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省民政厅党组成员、省老龄办专职副主任皮宇飞就 《贵州省老年人权益保障条例》接受贵州老年报专访

    发布时间:2017-01-03 09:58:00 【字体: 】 

加强老龄法规建设 全面维护老年人权益
——省民政厅党组成员、省老龄办专职副主任皮宇飞就
《贵州省老年人权益保障条例》接受贵州老年报专访
 
请问:重新起草制定《条例》的背景?
回答:我省老年人权益保障立法工作始于上世纪八十年代末。1990年,《贵州省老年人保护条例》颁布实施。20多年来,《保护条例》在保障老年人合法权益,推动老龄事业发展,弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德,维护社会稳定和促进经济发展等方面发挥了重要作用。随着经济社会发展,老年人权益保障工作逐渐面临一些新情况、新问题,《保护条例》已不能适应新形势下老年人权益保障工作的新要求。新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施后,我省老年人权益保障的立法完善工作成为全社会广泛关注的焦点,重新制定一部符合省情,更具有针对性、指导性、操作性的老年人权益保障地方法规势在必行。
请问:《条例》在上位法规定的情形基础上,结合贵州实际进行了补充、细化,有哪些主要亮点?
回答:《条例》起草过程中,一直坚持在上位法规定基础上紧密结合贵州实际进行条款细化的原则,紧紧围绕我省老年人权益保障工作中重点、热点、难点问题提出应对思路和有效措施。《条例》共七章四十二条,主要内容分布在“总则”、“家庭保障和社会保障”、“社会服务”、“社会优待”、“参与社会发展”五个章节。重点在大数据运用提升为老服务水平、老年人生活照料和精神慰藉、彩票公益金大力支持养老服务业发展、高龄补贴制度建立、医养融合发展、老年人医疗保险待遇和异地结算、农村留守老人关爱服务体系建设、老年人文体休闲优待等方面体现了我省老年人权益保障立法的特点和亮点。
请问:《条例》中规定子女对分开居住的老年人要常回家看看,对入住养老机构的老年人的探望做出了更加具体的规定?
回答:新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》在“家庭赡养与扶养”中规定“与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人”,如何有效落实“常回家看看”特别是常去看望和问候入住养老机构的老年人成为全社会广泛关注和热议的话题。《条例》对入住养老机构的老年人的探望进行了具体规定:“赡养人应当经常探望入住养老机构的老年人;较长时间未探望的,养老机构可以向赡养人居住地的居民委员会会、村民委员会或者赡养人所在单位提出建议,督促其前往探望”。也就是说,如果养老机构多次要求子女前来探望,子女拒不接受或者消极应对,甚至玩失踪,养老机构可以向子女居住地的村(居)委员会或者子女所在单位提出建议督促其前往探望,进一步保障了入住养老机构的老年人获得赡养人精神慰藉的权益。
请问:《条例》第十九条规定,县级以上人民政府应当建立80周岁以上老年人高龄津贴制度,并根据经济社会发展状况适时调整津贴标准?
回答:高龄津贴,是县级以上人民政府根据本行政区域经济社会发展状况,针对80周岁以上老年人发放一定生活津贴的社会福利制度,对于解决高龄老人基本生活问题,提高高龄老人的生活质量起到重要作用。新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》和我省《条例》都对建立高龄津贴进行了规定。截至目前,贵阳、遵义、六盘水、毕节、铜仁、黔东南建立了市(州)级层面统一的80周岁以上高龄津贴制度,黔南、黔西南建立了州级层面针对低收入或者非财政供养80岁以上老年人高龄津贴制度。80周岁以上高龄津贴制度覆盖63个县(市、区),覆盖率72%;72个县(市、区)建立了90周岁以上高龄津贴制度,覆盖率82%;79个县(市、区)在省级每年1200元百岁老人津贴制度的基础上建立了百岁老人津贴制度,覆盖率90%。
请问:《条例》第二十一条规定,县级以上人民政府用于社会福利事业的彩票公益金和省级福利彩票公益金,50%以上的资金应当用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例?
回答:新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》对发展养老服务业进行了较为宏观的规定。同时,《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)提出“民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金。要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业”。我省将这一支持养老服务业发展的补贴政策纳入《条例》,一是从地方立法层面将这一规定进行了固化,进一步保障政策措施的延续性;二是对上位法关于发展养老服务业的指导思路在措施上进行了进一步细化和落实,对于全面建成以居家为基础,社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,满足老年人不断增长的养老服务需求,推进我省经济社会持续健康发展具有重要意义。
请问:《条例》中提到,县级以上人民政府应当统筹医疗卫生与养老服务资源布局,推进医疗卫生与养老服务融合发展,发展健康养老产业?
回答:老有所养、老有所医,医养融合一直是老年人最为关心关注的问题,也是各级政府和职能部门正在积极工作努力奋斗的目标。2015年,国务院办公厅转发《卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》(国办发〔2015〕84号)。今年5月27日,习近平总书记在中共中央政治局第32次集体学习就我国人口老龄化的形势和对策时强调,要构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。6月份,省卫计委、省民政厅等部门联合出台了《关于加快推进医疗卫生与养老相结合的实施意见》,明确提出了发展目标和重点任务。《条例》将医养融合发展,发展健康养老产业放在“社会服务”章节的首条首款,在立法层面充分体现了我省对医养融合发展的高度重视,必将在助推我省大健康产业发展中发挥重要作用。今年,贵阳市、遵义市、铜仁市被列为国家卫计委、国家民政部联合开展的医养融合试点改革单位,其他地区也结合各自实际积极开展医养融合工作。
请问:《条例》第三十二条规定,“老年人凭有效证件免费优先进入政府投资的旅游景区、公园…..等场所,80周岁以上老年人可以有1名陪护人员免费进入”?
回答:去年底,省委办公厅、省政府办公厅联合出台了《贵州省老年人优待办法》(黔委厅字 〔2015〕83号),于2016年1月1日施行。《办法》对老年人进入我省旅游景区、公园等门票减免的优待规定由原来的“年满60周岁不满70周岁的老年人游览公园、风景名胜区,门票半价优惠;70周岁的老年人免购门票”调整为“老年人凭有效证件免费优先进入政府投资的旅游景区、公园…..等场所,80周岁以上老年人可以有1名陪护人员免费进入”,很大程度上了提高了优待水平,扩展了优待内容。目前,黄果树、龙宫、织金洞、织金大峡谷、百里杜鹃等省内著名风景名胜区和公园均全面落实了这一优待规定,部分风景名胜区和公园还在进一步落实中。《条例》将这一优待规定纳入“社会优待”章节,提高了优待规定的法律位阶,是各级各部门落实优待规定的法规依据,也是每位老年人维护自身合法权益的有力武器。
请问:进一步加大宣传《条例》力度,确保《条例》落实?
回答:《条例》将于2017年1月1日起施行。为提高《条例》的知晓率,扩大影响力,确保《条例》的认真贯彻落实,省老龄办将集中力量开展一系列的宣传活动。一是要下发宣传贯彻《条例》的通知,对各地开展好宣传贯彻工作提出具体要求和措施。二是要做好宣传普法工作,省老龄办将与主流媒体合作对《条例》进行全方位的宣传,并印制《条例》发放到全省各地基层,还将设计制作《条例》宣传画在农村、社区进行张贴,以达到家喻户晓、深入人心的效果。三是2017年“敬老月”期间,省老龄办将组织举办一台大型宣传活动,邀请有关领导出席,组织省老龄委成员单位参加,营造声势,提高《条例》的社会关注度。四是要把《条例》宣传工作与道德建设结合起来,与“敬老爱老助老”主题教育活动和“敬老文明号”创建活动结合起来,选树贯彻落实《条例》、维护老年人合法权益的先进典型并进行强势宣传,推动《条例》的有效落实。五是要开展《条例》进社区、进养老机构活动,送法上门,引导广大老年人知法用法,提高维护自身合法权益的意识和能力。