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省委副书记、省老龄委主任王富玉在省老龄委第十一次全体会议上作重要讲话

    发布时间:2011-08-25 16:37:25 【字体: 】 

 


                           在贵州省老龄委第十一次全体会议上的讲话
                        贵州省委常委  省委副书记  省老龄委主任  王富玉
                                      (2011年3月18日)

 

 

同志们:
    这次省老龄委全体会议的主要任务是:传达贯彻全国老龄委第十三次全体会议和全国老龄办主任会议精神,总结“十一五”时期老龄工作,审议我省老龄事业发展“十二五”规划,安排部署今后五年的老龄工作。刚才,维光同志通报了2010年度省老龄委成员单位目标考核情况。治学同志代表省老龄委作了《我省老龄事业发展“十一五”规划实施情况和2011年工作安排意见》的工作报告。映祥同志就制定《贵州省老龄事业发展“十二五”规划(纲要)》作了说明,发改、建设、财政部门的同志对报告和“十二五”规划发表了很好的意见,没有发表意见的同志可以提出书面意见送老龄办修改。会后请省老龄办根据大家的意见对报告和规划草案作进一步修改完善后按程序送审下发。
    过去五年,是我省基础设施显著改善、综合实力大幅提升,城乡面貌迅速变化、社会事业全面进步、全面建设小康社会进程加快、人民群众得到更多实惠的五年,也是我省老龄事业取得显著成绩的五年。五年来,各地、各有关部门坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针,围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标,解放思想,开拓创新,求真务实,扎实工作,基本完成了老龄事业发展“十一五”规划确定的主要目标任务,有力地推动了老龄事业发展。一是养老保障体系不断完善,保障标准逐年提高,新型农村社会养老保险试点进展顺利,试点范围扩大;二是城镇职工和城镇居民医疗保险覆盖面不断扩大,新型农村合作医疗制度实现全覆盖;三是社会养老服务体系建设稳步推进,服务水平进一步提升;四是老年法制建设进一步加强,老年人合法权益得到保障;五是老年教育文体活动广泛开展,老年人精神文化生活更加丰富;六是基层老龄工作得到加强,敬老爱老助老氛围日益浓厚;七是全社会老龄意识明显提高,齐抓共管大老龄格局基本形成。这些成绩的取得,是省委、省政府高度重视,各级党委政府、各有关部门共同努力的结果,是老龄委各成员单位密切配合、齐抓共管的结果,是全社会共同关心的结果,也是老龄战线广大干部职工辛勤工作的结果。
    “十二五”时期是我省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的关键时期,也是老龄事业抓住机遇、实现快速发展的重要时期。今年是“十二五”规划的开局之年,做好开局之年的工作,对于推动“十二五”时期的老龄事业发展至关重要。为进一步做好“十二五”及当前的老龄工作,我讲三点意见:
    一、充分认识“十二五”时期老龄工作面临的新形势、新任务,进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感
    “十二五”时期是我省人口老龄化的快速发展期,根据省老龄办和省统计局联合发布的《贵州省人口老龄化进程及前瞻性研究》报告,2010年我省60岁以上老年人已达到534万,占全省总人口13.81%,预计2015年达到635万人,占总人口15.89%,其中80岁以上高龄老人会快速增长,届时将达到60万人,约占老年人口9.4%,是典型的“未富先老”省份。受家庭小型化和青壮年劳务输出等因素影响,城市空巢老人和农村留守老人急剧增加。老龄化、高龄化、空巢化带来的各种问题,将会深刻影响经济社会发展,给老龄工作带来了新课题、新任务。
当前,国际金融危机的影响还在继续,日本强震引发的经济问题难以预料,严峻复杂的国际国内经济形势,势必对老龄工作带来新的压力和挑战。从我省的情况看,人民群众特别是老年人对老龄工作的要求越来越高,我们的老龄工作基础薄弱,老年人社会保障水平低、老龄服务资金扶持有限、老龄产业发育滞后、老龄服务基础设施不足、农村老龄工作薄弱等问题非常突出,老有所“养”和老有所“医”仍然是最突出的老龄问题。面对当前的复杂形势,我们必须保持清醒头脑,进一步增强工作的针对性和主动性,善于应对各种困难和挑战。
    在正视困难的同时,也要正确把握老龄事业发展的新机遇。党中央、国务院高度重视老龄事业,党的十七大提出了“老有所养”的明确目标,党的十七届五中全会明确提出要“积极应对人口老龄化”的具体要求,“十二五”规划纲要提出:“要注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业。”这些重大战略决策,给我省老龄事业发展带来了难得的机遇。随着各级党政的高度重视、经济的快速发展、财政收入的大幅增长、城乡居民收入的持续增加,为做好老龄工作和应对人口老龄化提供了坚强保证和雄厚的物质基础。大家要充分认识到,发展老龄事业,满足老年人需求,是改善民生、构建和谐社会的重要内容。我们要切实增强做好老龄工作的主动性、责任感和紧迫感,把握新机遇,应对新挑战,努力开创老龄工作的新局面。
    二、全面把握工作重点,推进“十二五”时期老龄事业又好又快发展
    我们要立足当前,着眼长远,根据全国老龄委第十三次全体会议安排,紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,扎实有效地做好今后五年的各项工作。
    (一)加快完善社会保障体系。目前,社会保障体系框架基本形成,关键是要抓好落实。要围绕“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的目标,进一步完善新型农村养老保险制度,扩大社会养老保险覆盖面,推进城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度,健全城乡居民最低生活保障制度,完善农民工养老保险办法,规范社会养老保险关系转移接续工作,落实好离休干部生活待遇和医疗待遇有关政策,落实好农村计划生育家庭奖励扶助制度,规范农村“五保”供养,关注“以房养老”、“土地养老”等新型养老方式。一方面要加大力度,切实把养老保障各项工作做好、做到位。另一方面要特别注重提高孤寡老人、失能老人、病残老人生活保障水平,使老年人共享经济社会发展成果。
    (二)加快推进养老服务体系建设。当前,解决老年人特别是空巢老人、高龄老人、失能老人的养老问题十分迫切,供需矛盾十分突出。据统计,2010年底我省有各类养老机构931个,床位25453张,每千名老年人平均拥有床位5张,远远低于全国每千名老年人拥有床位19张的水平。根据全国老龄事业发展“十二五”规划,“十二五”期末,全国每千名老年人平均拥有床位30张。我省按每千名老年人拥有20张来规划,5年须增加10万张。加强养老服务体系建设,一方面要大力发展敬老院等公益性、福利性养老机构,解决农村“五保”和城市“三无”老人养老问题。另一方面要创新养老服务体制机制,通过政府扶持和社会兴办,发展社会性互助养老服务和商品性市场养老服务,培育为老服务组织,鼓励连锁经营,支持规模发展,促进老龄事业健康发展。记得我在去年讲过这个事情,美国的太阳城吸引全世界的老年人去养老,比政府的老年公寓搞得好。我赞成维光同志的看法,发展老龄产业,要搞社会化服务,实行有偿经营。要研究建立一套机制,把老年度假搞起来,在土地、收费、建设指标、税收等方面制定优惠政策,凡是为老年人服务的,什么政策都不为过。
    (三)积极构建老龄产业体系。根据不同层次老年人的需求和社会消费结构的变化,围绕基本需求,兼顾高层次消费,以养老设施、生活照料、健康管理、疾病护理、文化教育、体育健身、旅游观光等为突破口,构建老龄产业体系基本框架,努力形成具有良好经济效益和社会效益的老龄产业板块。特别是要大力发展老年旅游,推出适合老年人特点的精品旅游线路和服务产品。要发挥我省气候宜人,自然风光绮丽,历史文化厚重,民族风情多彩的优势,大力发展养老休闲产业。抓住国家探索推进“老年友好城市”、“老年宜居社区”等工作试点的机遇,推进老年人休闲度假基地建设。
    (四)加强老年教育、文化、体育等工作。去年3月我在省老龄委全体会议上讲过,要动员全社会为老年人营造“乐”字当头、健康幸福的环境。据统计,40岁到60岁患癌死亡的,大约有70%的患者长期心理郁闷不舒,所以我们要把老年人健康幸福放在第一位。现在世界各国都在倡导积极老龄化,我理解,积极老龄化就是要用积极的态度和乐观的精神应对人口老龄化,用发展的观念、创新的思维和务实的举措来破解老龄化带来的困难和问题,在全社会形成尊重老年人、关爱老年人、帮助老年人的敬老爱老良好氛围,使老年人生活得更好、更幸福、更充实、更有尊严。为此,一方面要大力加强老年教育、文化、体育基础设施建设,为老年人继续教育和开展文体活动创造良好条件,努力提高老年人生活生命质量。另一方面要积极推进“银龄行动”,搭建好平台,发挥老领导、老专家、老教师、老医生、老模范、老标兵见多识广、经验丰富的作用,让他们用知识和学术为社会作贡献,为民解难,为国分忧。在城镇建设中,要把让老年人有活动场所作为硬指标,另外我建议文化部门一年为老年人送几场戏,广电部门为老年人免费送几场电影,有些体育设施能免费为老年人开放,所有的旅游景区对60岁以上老年人凭身份证免门票,体育局每年要给老年人搞几场体育比赛,让老年人健康、幸福、快乐。
    (五)加强农村老龄工作。我省农业户口的老年人占老年人总数的83%。不少符合条件的农村老年人没有纳入社会养老保险、合作医疗、低保和社会救济的范围,养老和缺医少药问题十分突出。再加上我省是劳务输出大省,每年外出务工的农民工500多万人,差不多平均每户农户有一人外出务工。大量农村劳动力涌向城市,引发农村出现老龄化、少儿化、女性化“三化”并存的现象。一些以劳务输出为主的边远贫困山区形成“流动多—老化快—发展慢—照料难”的恶性循环。大量农村留守老人有的既无经济来源,又得不到子女赡养,生活困难;有的年老多病,无自理能力,还要照顾子女留下来的孙儿孙女,担负隔代抚育的责任。各级各部门要把农村老龄工作作为老龄事业发展的“重中之重”,高度重视农村老年人生活保障和生活照料问题,深入研究这一特殊群体面临的困难,提出有针对性的解决措施和办法。一是要是做好农村养老保险工作,二是要切实兑现独生子女和双女户的奖励扶助政策,三是要重视农村敬老院的建设。把这三件事解决好了,我看就行了。
    (六)加强基层社会管理工作。前段时间,中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班,研究加强和创新社会管理,做好新形势下群众工作的思路和举措。加强对老年人的服务,是实施社会管理的重要内容。要创新基层社会管理机制,积极培育和发展基层老年群众组织,为基层老年群众开展活动创造有利条件,帮助解决实际问题。最近,省委常委分别对社会管理问题进行了调研。我到遵义,发现红花岗区府后山社区开办了社区老年人食堂,专门给老年人解决就餐问题,吸引了很多老年人就餐,值得推广。我觉得有几个事情值得研究,一个是社区管理的对象是群众,服务的对象也是群众,特别是社区老年人,更是社区管理服务的重点。二是要不断完善配套服务手段和服务功能,落实养老服务场地。三是要建立老龄社会化服务体系,鼓励大学生和志愿者服务老年人。四是要建立服务型党组织和服务型党员队伍。五是各级司法部门要为老年人免费提供司法服务。要充分发挥老年群众组织在反映老年人诉求、协调邻里纠纷、维护老年人合法权益、协助村(居)委会参与社会管理、做好老年人工作、开展老年文体活动等方面的积极作用。
    三、完善老龄工作体系,确保老龄事业发展“十二五”规划顺利实施
    老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域,是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。老龄工作涉及方方面面,具有群众性、社会性、综合性等特点,要始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针开展老龄工作。一是要加强领导。要将老龄工作列入党政工作议事日程,经常听取老龄工作汇报,全省各级一年至少要研究一次老龄工作,研究、切实解决老龄工作中存在的困难和问题。进一步巩固党委政府主导、老龄委组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与、人人关心支持的大老龄工作格局。二是要加强协调配合。各级老龄委成员单位要齐抓共管,通力合作,根据本级老龄委确定的工作目标和任务,结合本部门实际,研究制定具体政策措施并抓好落实,共同推进老龄事业的整体发展。特别是发改、民政、建设、财政、国土、工青妇等部门,要研究出台一些加快老龄事业发展的政策支撑。三是要加强机构建设和经费投入。要进一步建立健全老龄工作机构,特别是基层老龄工作机构,在乡镇(街道)一级老龄办要设立专职工作人员(可设在社会事务办),确保老龄工作正常开展。要加快建立多元长效的老龄事业投入机制,不断提高老龄事业发展经费投入。今年老龄事业发展经费明确了200万,往后每年要增长5%。四是要加强作风建设。做好老龄工作要紧紧围绕老年人所思所想,求真务实,不搞形式主义。各级领导干部要结合“三个建设年”、“四帮四促”等工作,重心下移,深入基层老年群体,加强调查研究,倾听老年人的心声,为他们解决实际问题。各级老龄委办公室要不断加强自身建设,增强服务意识,提高履职能力,发挥好参谋助手作用。五是要凝聚社会力量。发挥企业、中介组织、家庭等方面的作用,引导社会各方力量积极参与老龄事业。要努力提高全民老龄意识,弘扬中华民族尊老敬老助老优良传统,夯实老龄事业发展的社会基础。六是要抓好老龄宣传工作。老龄办搞一个宣传方案送给省委宣传部,研究怎么形成全社会重视、关心老龄工作的氛围,对好的志愿者、好的团体、好的敬老院等典型进行报道,做到电视有画面、广播有声音、报纸有版面,形成全社会关心支持老龄失业发展的良好氛围