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省民政厅厅长、省老龄办主任丁治学在省老龄委第十一次全体会议上作重要讲话

    发布时间:2011-08-25 16:35:14 【字体: 】 


 

              关于我省老龄事业发展“十一五”规划实施情况和2011年工作安排意见
                                       丁治学
                                    (2011年3月)

 

 

    按照会议议程,我向全体会议报告我省老龄事业“十一五”规划实施情况和2011年老龄工作安排意见。
    一、我省老龄事业“十一五”规划实施情况
    “十一五”期间,我省老龄工作在省委、省政府领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和省十次党代会、第二次全省老龄工作会议精神。围绕省委、省政府中心工作,坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针,解放思想、开拓创新、求真务实,各项老龄工作都取得了新的成绩,基本上完成了老龄事业发展“十一五”规划的主要目标任务。
    (一)老年人养老保障制度不断完善。截至2010年底,全省参加基本养老保险的退休职工有66万人,占参保职工总数的25.35%,比2005年增加14.4万人。退休人员月人均基本养老金达到1305元,比2005年提高103%。全省27个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点,参保人数达到224万人,50多万农村老年人领到养老金。探索建立被征地农民养老保险制度。建立农村计划生育家庭奖励扶助制度。全省有32个县市开展农村计划生育独生子女和二女结扎户家庭养老保险制度试点工作,参保32447人。城乡医疗保险范围进一步扩大。全省参加城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗保险的老年人502万人,占老年人口的94%,其中农村低保户和五保户参合率为100%。在农村,逐步完善土地保障、家庭赡养和社会扶助相结合的养老保障体系。为了预防和减少家庭赡养纠纷,各地继续开展了《家庭赡养协议书》的签订工作,明确养老标准和赡养责任,进一步规范家庭养老行为,巩固家庭养老保障功能。
    (二)社会救助制度进一步健全。建立完善城乡低保制度,将符合条件的老年人全部纳入低保范围,做到了“应保尽保”。截至2010年底,全省享受城市低保的老年人7.56万人,占低保对象的14 %,年平均保障标准231元,人月均补助152.3元,比2005年增加77元。享受农村低保的老年人165万人,占全省农村低保对象30.86%,年平均保障标准为1186元,年人均补助536元,比2005年增加283元。按照分类施保的原则,对城市的“三无”低保对象和家庭中有70岁以上老年人的特困低保家庭,在其原享受保障金基础上增发10%-30%低保金;对农村特困老年人按其核定的家庭人均补助金额的20%-40%或定额增加发放补助,进一步加强了农村“五保”供养工作。五保集中供养和分散供养年补助标准由2005年人均1354元、820元提高到2010年1834元和1429元。建立城乡医疗救助制度,2011年全省有175万贫困老年人得到资助参加城乡医疗保险和城乡医疗救助补助。
    (三)社会福利和养老服务设施建设稳步推进。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。各级各部门真贯彻落实省人民政府办公厅转发省老龄办等11个部门《关于积极推进居家养老服务工作的意见》。截至2010年底,全省88个县(市、区)、925个城市社区、89个村开展了居家养老服务工作,为社区的老年人提供生活照料、家政服务、紧急救助、康复护理和精神慰藉及其他便利老年人的无偿、低偿服务项目。享受居家养老服务的老年人近60万人,其中政府购买服务8199人。
    “十一五”期间,各级政府加大投入,建立面向城乡“三无”老人的社会福利院和乡镇敬老院。加强了养老福利机构建设,启动了“社会福利中心计划”和“霞光计划”,多渠道筹集资金,新建和改扩建福利院和老年公寓40个、乡镇敬老院569个。截至2010年底,全省有各类养老机构和乡镇敬老院等养老服务机构931个,床位25453张,比2005年增加11589张,收养老人14335人。其中乡镇敬老院817个,床位18010张,收养老人10317人。2010年全省民办养老机构55家,床位2800张。全省城乡每千名老年人拥有床位数由2005年的3张提高到2010年的5张。
    (四)老年文化体育活动蓬勃开展。为进一步丰富老年人的精神文化生活,满足不同层次老年人的需求,各地广泛开展了形式多样、内容丰富、健康有益的适合老年人特点的文化体育活动。“十一五”期间,我省先后举办了贵州省第一届、第二届老年文化艺术节、贵州省老年人苗歌侗歌大赛、贵州省老年好花红民歌大赛、第五届贵州省老年人运动会、2009年国际太极拳交流大会、贵州省老年书法、绘画、摄影、诗词楹联展和贵州省老年产业博览会等上规模、影响大的文化体育活动,丰富了老年人的精神生活,为老年人营造“乐”字当头,健康幸福的环境。全省已建老年体协5540个,从事老体协工作的专、兼职人员995人,老年体育社区指导员、辅导员队伍6000多人。全省经常参加体育锻炼的老年人达180万人。
    老年教育得到加强。各级政府加大投入,积极兴办老年大学(学校)。2006年至2010年全省新建基层老年学校751所,现全省有各类老年学校1275所,学员13.5万人,比2005年增加8万人,比“十一五”规划增加5.8万人,学员人数占全省老年人口总数的2.5%。从2007年开始,省级安排2720万建设资金,资助68个非经济强县修建老干部活动场所,加上各地配套资金,实际投入建设资金1.2亿元,有效地改善了老干部活动学习条件。省老年体协安排700多万资金修建100多块基层老年人健身场地。
    省级和地县电视台、广播电台、报刊、杂志开办老年节目和老年栏目,丰富老年人精神文化生活。《晚晴》杂志和《贵州老年报》适应老年人精神文化需求,努力提高报刊质量,发行量和赠阅数量逐步提高。
    (五)老年人权益保障和优待工作进一步加强。认真贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》和《贵州省法律援助条例》,切实维护老年人的合法权益。各级人民法院对涉老案件,做到优先立案、优先审理、优先执行,有的市(州、地)和县(市、区)还建立了老年法庭。截至2010年底,全省乡(镇、街道)司法机构已建立老年法律援助中心(站)1515个,村(居)委会设立法律援助联络站(点)14559个,仅2010年司法部门依托各级法律援助中心(站)为老年人办理各类案件1662件,接待法律咨询13479人次,为老年人就地、就近、及时得到法律服务提供方便。各地认真贯彻落实《贵州省优待老年人试行办法》,公园、风景名胜区以及公共文化活动场所免费或优惠向持有《老年人优待证》的老年人开放,城市(镇)公交车免费让70周岁以上的老年人乘坐。鼓励各地建立城乡高龄老人津贴制度,从2008年起,省财政对百岁老人的补助金从每人每年500元增加到每人每年1200元。全省有42个县(市、区)对90-99岁的高龄老人发放生活补贴。罗甸县建立80岁以上高龄老人津贴制度。
    (六)老年人社会参与程度越来越高。为充分发挥老年人在构建社会主义和谐社会中的优势和特长,鼓励和支持老年人继续参与经济社会建设。各地高度重视关工委的建设,不断壮大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范队伍,截至2010年底,全省已建关工委3238个,参与关工委工作的“五老”人员达15万人。全省85%的村(居)委会成立了老年协会。老年协会在组织广大老年人参与基层社区建设、社会公益事业以及老年人权益和自我管理服务方面发挥了积极作用。省老年书画研究会、妇女书画协会、老年摄影协会、省诗词楹联协会等老年社团组织老年人开展书画、摄影、诗词进校园、进企业、进社区、进军营等活动,继续为经济社会发展和精神文明建设作贡献。
广泛开展敬老爱老表彰活动。“十一五”期间,各地、各有关部门结合《规划》的贯彻实施,广泛开展评选表彰活动。省老龄办先后开展推荐评选全国及全省老龄工作先进单位和先进个人评选活动。省委宣传部、省老龄办、省民政厅、省教育厅、省广电局、团省委、省妇联开展敬老爱老主题教育活动,评选“孝亲敬老”先进单位和模范人物。开展贵州省“十佳敬老院”、“十佳敬老好儿女”、“十佳敬老好媳妇”、“十佳为老志愿者”评选活动。各地都广泛开展敬老爱老先进单位和模范人物评选表彰活动。各新闻单位加大对老龄工作宣传力度,提高全社会老龄意识,营造关注老龄问题、支持老龄工作、关爱老年人的良好社会氛围。
    二、“十二五”时期我省老龄工作的主要目标和任务
    “十二五”既是我省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的重要战略机遇期,又是人口老龄化的加速发展期,预计到2015年,我省60岁以上的老年人口将达到635万人,约占总人口的15%,年均净增老年人口20万人,其中80岁以上的高龄老人预计60万人,约占老年人口的9.4%。人口老龄化的加速发展,与工业化、城镇化、现代化相伴随,与城乡差异、区域差异、收入差距扩大相重叠,与经济转型、社会转型和文化转型相交织,给应对人口老龄化工作增加了新难度,也提供了新条件。
    (一) “十二五”时期我省老龄事业发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和省十届党代会、省委十届十次全体会议精神。坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针,实施积极老龄化战略,注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业,完善老龄事业管理体制和运行机制,营造良好的老龄社会环境,维护老年人合法权益,努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”工作目标,确保老年人生活得更加幸福、更有尊严,促进老龄事业健康快速发展。
    (二)“十二五”时期我省老龄事业发展的总体目标是:建立与我省经济社会发展水平相适应的老龄事业经费投入增长机制;社会保障制度更加完善,保障水平不断提高;养老服务体系初步建立,老年人基本养老服务需求得到满足;老年社会管理进一步加强,老龄工作组织体系基本完善;社会敬老爱老氛围更加浓厚,老年人精神文化生活更加丰富;老年人居住条件和生活环境逐步改善,老年人权益得到更好保护,广大老年人生活质量进一步提高。
    (三)“十二五”时期老龄事业发展的主要任务是:
    ——加快推进养老保险制度建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针,进一步建立完善覆盖城乡居民的社会保险制度,实现人人享有基本保障的目标。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,参保人数达到1000万人。城镇参加基本养老保险人数达到320万人以上。建立城镇居民基本养老保险制度,将未参保集体企业退休人员和无收入城镇老年人纳入基本养老保险制度。不断提高退休人员社会管理服务工作,全面推进城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度建设,城乡三项基本医疗保险参保率达到93%。其中老年人参保率达到100%,全面解决关闭破产企业退休人员医疗保障问题,逐步提高医疗保险统筹层次和保障水平,制定老年人参加医疗保险优惠政策。解决城乡居民异地就医和医保及时结算问题。完善城乡最低生活保障制度,将符合条件的老年人全部纳入保障范围,逐步提高保障标准和救助水平。完善城乡医疗救助制度,切实帮助贫困老年人解决医疗问题。建立健全临时救助制度,切实保障因灾因病困难老年人生活难、看病难问题。
    ——大力发展养老服务业。制定促进养老机构发展的政策措施。“十二五”期间,全省新增养老床位10万张,每千名老年人平均拥有养老床位20张。结合城乡社区建设,大力发展居家养老。按照每个城市社区居家养老服务中心(站)辐射2000名老年人的要求,到2015年,全省建立城市居家养老服务中心(站)1200个。新增社区老年人日间照料服务床位1万张。农村社区要依托乡镇敬老院开展对高龄、失能、独居老人为重点的生活照料服务。加快公办养老服务机构建设,新建或改扩建乡镇敬老院750所,新增床位6万张,全省农村五保户集中供养率提高到40%;新建或改扩建县级综合性福利院、光荣院,新增床位1万张。支持鼓励社会力量兴办养老服务业,新增床位2万张。加强对养老机构的管理和养老职业技能培训,全面提高社会养老服务水平。
    ——加强老年教育、文化、体育公共基础设施建设。大力发展老年教育,加大对老年大学(学校)建设投入。完善老年教育体制,丰富教育内容,扩大学员数量。“十二五”期间,全省70%以上街道和乡镇建立老年学校,参加老年大学学习的老年人达到老年人总数的3%以上。整合资源,将基层老年文化活动设施建设纳入乡镇综合文化站、社区文化活动中心、村文化活动场所建设项目,统一规划,按照投资渠道不变、服务功能不变、服务对象不变,多渠道筹集资金,把项目实施好,力争“十二五”期间,60%的乡镇和30%的农村社区有老年活动场所。广泛开展老年文化娱乐活动,发展壮大老年文艺队伍,办好第三、第四届老年文化艺术节。加强老年体育健身,贯彻全民健身计划,加大对基层老年体育健身活动场所建设资金的投入,积极组织老年人参加体育健身活动,经常参加体育健身的老年人达到40%以上。举办好第六、第七届全省老年人运动会。加强老年宣传工作。继续开展老龄工作先进单位、先进个人和“十佳敬老院”、“十佳好儿女”、“十佳好媳妇”、“十佳为老志愿者”评选表彰活动。办好《贵州老年报》和《晚晴》杂志。加大老龄工作宣传力度,提高全社会敬老爱老助老意识。
    ——推进老年人社会管理工作。进一步健全县以上老龄工作机构,充分发挥各级老龄办综合协调、督促检查、参谋助手的职能作用。加强乡(镇)党委、村党支部对老龄工作领导,引导基层老年协会等各类老年群众组织规范发展。“十二五”期间,村(居)委老年协会稳定在95%以上。做好退休人员社区管理服务工作,纳入社区管理服务的企业退休人员比例达到75%。鼓励和支持老年人参与社会发展,充分发挥老年人在社区服务管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾,维护社会稳定方面的作用。开发老年人才资源,推进“银龄行动”活动开展,探索老有所为新路子。大力发展老年社会团体组织,充分发挥老年社团联系老年人、服务社会的功能。大力推动老年志愿服务,积极倡导和支持老年人自助、互助、互帮、互学,共同进步。
    ——加强老年权益保障工作。认真贯彻落实老龄工作的政策法规。认真做好《贵州省老年人保护条例》修订和宣传实施工作。做好老年法律服务工作,建立健全老年人法律援助中心(站)和村(居)委会法律援助联络站,为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务。加大对侵害老年人权益案件的处理力度,切实保障老年人的合法权益。加强对农村贫困老人、留守老人、高龄老人调研工作。加快推进老龄事业信息化建设。建立老龄信息采集、分析数字平台,健全城乡老年人生活状况监测系统,为党和政府科学决策提供依据。
    三、2011年全省老龄工作安排意见
    2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作,为实施“十二五”规划开好局、起好步,意义十分重大。我们要认清形势、抓住机遇、坚定信心,增强主动性、责任感和紧迫感,坚持用发展的办法来解决老龄工作中的困难和问题。把思想统一到发展上,把心思集中到发展上,把力量凝聚到发展上;着力完善养老保险、医疗保障制度建设;着力发展老龄服务体系,加快推进居家养老和机构养老建设;着力发展老年文化、教育、体育事业,丰富老年人精神文化生活;着力加强老年人权益保障工作,维护老年人合法权益;着力完善老龄工作体系,推动老年事业健康发展。重点抓好以下工作:
    (一)完善养老保障体系。扩大社会保险覆盖面,促进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会养老保险。2011年城镇企业职工基本养老保险参保人数达到260万人。妥善解决集体企业退休人员基本养老保障问题。解决关闭破产企业和困难企业退休人员参保问题,继续调整提高企业退休人员基本养老金,积极推进机关事业单位养老保险制度改革。做好社会保险关系转移接续工作。进一步扩大农村养老保险试点覆盖面,实施新农保试点的县达到40%,建立失地农民和水库移民生活保障制度。进一步扩大城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面,提高筹资标准,扩大报销范围和比例,提高补偿水平。积极推进医药卫生体制改革,健全公共卫生服务体系和医疗服务体系。切实做好老年人就医、保健工作,缓解老年人看病难、住院难、报销难等问题。继续落实并完善城镇独生子女父母奖励及农村计划生育家庭奖励扶助政策,提高政策统筹层次,扩大享受奖励扶助的对象范围。建立完善城乡低保制度、临时救助制度、五保供养制度、低保户季节性缺粮救助制度和城乡医疗救助制度,将符合条件的城乡困难人口全部纳入社会救助范围,实现动态管理下应保尽保、按标施保,逐步提高保障标准和救助水平。
    (二)大力推进老年服务体系建设。制定促进养老服务业发展的政策措施,推动养老服务业发展。大力发展居家养老,力争80%的社区开展居家养老服务工作。结合社区建设,修建社区居家养老服务中心(站),为居家老年人提供生活照料、家政、日托、康复护理和精神慰藉等服务。通过政府购买服务和开发居家养老服务公益性岗位,为社区“三无”老人、空巢老人、高龄老人提供服务。加快养老服务基础设施建设,新建和改扩建乡镇敬老院180所,新增床位14000张,新建和改扩建10所县级福利院。支持和鼓励社会力量兴办养老服务机构。加强对养老服务机构管理,开展养老服务职业技能培训,落实培训补贴各项政策,努力提高养老服务队伍专业化水平。巩固对城镇“星光老年之家”项目清理整顿成果,恢复为老服务功能。推动“百万空巢老人关爱志愿服务行动”深入开展。
    (三)切实加强基层老龄工作。加强对基层老年人协会的指导和规范化建设,充分发挥基层老年协会等老年群众组织的桥梁和纽带作用。继续推进农村居家养老试点工作,探索解决农村高龄、空巢、留守、失能老年人生活照料路子。加大福利彩票和体育彩票公益金对农村老年活动场所投入。支持有条件的农村社区利用闲置校舍、房屋等公共设施改扩建老年文体活动室。推进农村敬老院向综合性为老服务机构转变,逐步覆盖有需求的农村老年人。继续做好农村老年优待和家庭赡养协议书签订工作。广泛开展老年人权益保障法宣传教育活动,严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为,切实维护老年人合法权益。
    (四)不断丰富老年人精神文化生活。围绕纪念建党90周年,广泛开展老年文化体育活动,为老年人营造乐字当头、健康幸福的环境。举办好全省庆祝建党90周年老年人合唱比赛、第二届老年人苗歌侗歌大赛、第六届老年人体育运动会,丰富老年人精神文化生活。加大老龄工作宣传力度,提高全社会敬老爱老意识。组织开展“敬老月”活动、举办第二届温暖贵州福利彩票敬老爱老助老“十佳敬老院”、“十佳敬老好儿女”、“十佳敬老好媳妇”、“十佳敬老志愿者”楷模评选表彰活动。办好《贵州老年报》和《晚晴》杂志。办好各级老年大学(学校)。推动“银龄行动”活动开展,为老年人发挥余热、服务社会搭建平台。贯彻落实《全民健身计划(2011—2015)》,推动老年健身运动,提高老年人身体素质、健康水平和生活质量。组织开展好老年旅游,丰富老年人精神文化生活。
    此外,有三项建议需要提请全会研究决定:
    一是建议今年第四季度召开第三次全省老龄工作会议。2007年第二次全省老龄工作会议以来,我省老龄事业和老龄工作取得新的发展和进步,同时也面临新的形势和任务。今年下半年,国务院将召开第三次全国老龄工作会议,总结“十一五”期间我国老龄事业发展经验,部署“十二五”时期老龄工作,明确今后一个时期我国老龄工作的指导思想、工作方针、发展方向和战略部署。为传达贯彻第三次全国老龄工作会议精神,安排部署我省今后一个时期老龄工作,建议以省政府名义在今年第四季度召开第三次全省老龄工作会议。
    二是建议会议审议并原则通过《贵州老龄事业发展“十二五”规划(草案)》。根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,省老龄办会同有关部门,在对老龄事业“十一五”规划落实情况进行检查评估的基础上,起草了《贵州省老龄事业发展“十二五”规划(草案)》,提交本次会议审议。《规划(草案)》紧紧围绕“六个老有”的工作目标,提出老年社会保障、医疗保障、老年社会养老服务、老年生活环境、老年精神文化生活、老年人社会管理、老年人权益保障等目标,更加全面地涵盖了老龄事业的基本内容。《规划(草案)》,在本次会议听取意见后,还需广泛征求各部门、各地区意见作进一步修改,建议本次会议原则通过。
    三是建议将省级老龄事业发展经费从120万元增加到200万元。根据省老龄委第五次全体会议纪要精神,2006年省财政给省老龄办安排100万元老龄事业发展经费,并明确以后随着经济发展,逐年提高老龄事业发展经费,逐步建立老龄事业投入增长机制。2010年省财政将经费增加到120万元。根据老龄事业发展需要,建议2011年将省级老龄事业发展经费增加到200万元。经费增加后,各地老龄办办理老年证一律免费办理。
    此报告,提请会议审议。