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唐映祥副主任在全省老龄工作年中分析会暨居家养老服务工作推进会上的讲话

    发布时间:2011-08-25 16:41:16 【字体: 】 

 

 

                                  (2011年8月12日)

同志们:
    这次会议的主要任务是总结上半年的工作,分析和研究下半年的工作任务,推动老龄工作特别是居家养老服务工作的开展,为完成全年工作任务打下基础。
    这次会议之所以选在遵义召开,主要有三方面考虑:一是遵义市红花岗区、汇川区的居家养老服务搞得比较好,机构建设、服务范围、服务内容、服务方式、公益性岗位开发和人员培训等方面都有不少创新。今年年初省委副书记、省老龄委主任王富玉在遵义市红花岗区开展社会服务管理调研时对后山社区居家养老服务中心开办老年食堂给予了充分肯定。二是今年是中国共产党成立90周年,遵义是红色旅游圣地,享有历史文化名城、会议之都、转折之城称谓,会议期间安排参观遵义会议会址,接受革命传统教育,进一步坚定理想信念,增强做好老龄工作信心。三是遵义人民勤劳、勇敢、智慧,遵义市的工业、农业、文化、教育事业、城镇建设、新农村建设和社会管理工作都走在全省前面,许多好典型还推向全国。到这里开会,我们可以看到改革开放给遵义带来的变化,感受到遵义人民艰苦奋斗、勇于创新、永不停滞的改革奋进精神。今天上午,我们参观遵义红花岗区万里路街道办事处、汇川区上海路航宇社区两个社区居家养老服务中心。下午9个市(州、地)都介绍了上半年工作的情况和下半年的打算。总的来讲,上半年的工作大家抓得比较紧,情况是好的。今年6月份省老龄办组织四个工作组深入9个市(州、地)、30多个县(市、区)对老龄工作进行检查,从检查情况看,全省各级老龄办按照省老龄委第十一次全体会议、全省老龄办主任会议的安排部署,在贯彻落实会议精神、制定老龄事业发展“十二五”规划、项目申报、项目建设、资金落实、村级老年协会建设、组织老年人开展文体活动等方面做了大量工作,取得了显著成效。大家普遍感到工作压力很大,现在老龄工作不是没有事干,而是事多人少,干不完;老龄工作不是只务虚不务实,而是务虚与务实相结合,有项目、有资金、有考核指标,越干越实;老龄系统的干部职工不是干与不干一个样、干好干坏都一样,而是想干也得干,不想干也得干,只能干好,不能干坏。最近我看了各地上报的信息,“七一”期间,各级老龄办组织开展了许多文体活动,深受广大老年人的欢迎。下面我重点讲居家养老服务工作。
    一、居家养老服务工作开展情况
    2008年省老龄办在9个市(州、地)开展居家养老服务试点,2009年在全省城市社区普遍开展居家养老服务工作。到目前为止,全省开展居家养老服务的城市社区有1250个,占76%,农村开展居家养老服务试点村有306个,有近80万老年人接受居家养老服务,其中8199名老年人享受到政府购买的服务。全省居家养老服务工作进展顺利,成效明显,亮点纷呈。
    (一)组织领导力度加大。2009年在全省全面推进居家养老服务工作以来,省委省政府高度重视居家养老服务工作。省委副书记、省老龄委主任王富玉在省老龄委第十次会议上强调:“要把居家养老服务工作作为重要民生工作和今年的重要工作来抓,着重解决当前居家养老服务工作中存在的突出问题,争取到2012年全省城市社区建立各种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络。要把政府购买服务与市场化服务结合起来,鼓励更多的社会力量参与到居家养老服务中来,按照专业化、个性化的要求,加强居家养老服务队伍建设,开展岗位技能培训,比如洗衣、煮饭、聊天、看病等各种各样为老服务人员都要有。要开发居家养老服务公益性岗位,提升居家养老服务水平”。各市(州、地)、县(市、区)党委政府和有关部门都对居家养老服务工作高度重视,把开展居家养老服务工作作为重要民生项目来抓,有力推动居家养老服务的开展。每年年初,各级老龄委都要召开会议安排部署居家养老服务工作。全省县(市、区)都成立了居家养老服务工作机构,负责制定实施方案,落实政策措施以及经费筹措等工作;街道办事处和未设办事处的县政府所在地镇人民政府成立了居家养老服务中心,负责辖区内居家养老服务日常管理和服务,确定政府购买服务对象;社区成立了居家养老服务站,负责落实居家养老服务的各项工作,初步形成了县(市、区)、街道(镇)、社区三级管理服务体系,为开展居家养老服务提供了组织保障。从2009年开始,各级老龄办都将居家养老服务工作列入年度目标考核内容,加大考评分值。省老龄办每年都要派检查组,深入到各地了解情况,指导工作,协调有关部门,帮助基层解决工作中的困难和问题,有力地推进了全省居家养老服务工作的开展。
    (二)学习培训力度加大。居家养老服务是一项新工作,涉及面广,政策性强,参与服务部门多。为推动工作开展,省老龄办连续3年在贵阳举办居家养老服务培训班,参加培训人员350人。市(州、地)、县(市、区)、老龄办普遍开展培训工作,有的市(州、地)还组织分管县长到省内外考察学习,通过培训和考察学习,提高了认识、开阔了视野、增强了信心、推动了工作开展。
    (三)积极出台扶持政策。为推进居家养老服务工作开展,2009年9月省人民政府办公厅转发了省老龄办等部门《关于积极推进居家养老服务工作的意见》,对居家养老服务工作的目标任务、优惠政策、资金投入和保障措施提出明确要求。贵阳市委、市政府2008年出台了《关于实施“老有所养”行动计划的意见》,对本市90岁以上老人按每人每月100元、100岁以上老人按每人每月200元发放高龄营养补贴;半自理、不能自理特困老人每人每月发放200元护理补贴,经费由市、区(市、县)财政承担。《意见》要求2009年,各区(市、县)政府负责在各街道和有条件的乡(镇)建立老年人综合服务中心,各社区和有条件的村建立养老服务站。2010年6月,贵阳市民政局、市老龄办下发《贵阳市空巢老人服务方案》,对空巢老人的服务内容、服务方式和服务补贴都作出明确的规定。六盘水市2010年下发《六盘水市居家养老服务工作实施意见》,规定了“无偿服务”对象为居住且户籍在本市的60周岁以上享受“低保”、生活不能自理的特困老人,按人均200元/月的标准给予服务补贴;“低偿服务”对象为居住且户籍在本市的80岁以上且生活不能自理、半自理的空巢老人、重点优抚对象、“三无”老人、农村“五保”老人、低保独居老人,按人均100元/月的标准给予服务补贴,经费统一由市、县财政按3:7比例配套解决。黔南州委、州人民政府下发《关于加强老龄工作意见》,对建立居家养老中心(站)、加强养老队伍建设、政府购买服务、设置公益性岗位都提出具体要求。遵义市、黔东南州、黔西南州、铜仁地区、毕节地区都制定出台相关政策。推动了居家养老服务工作有力、有序、有效地开展。
    (四)加强居家养老服务设施建设。一是整合社区资源。2010年,省老龄办与省民政厅联合开展了对“星光计划”项目的清理整顿工作,要求各地以县(市、区)为单位,对2001—2003年建设的394个“星光老年之家”使用情况进行一次清理整顿,使部分服务设施恢复原有的功能,用于开展居家养老服务。各地积极协调有关部门整合、盘活社区闲置资源。遵义市政府将800多平方米原劳动就业办证大厅无偿提供给红花岗区老城办事处,用于开展居家养老服务。铜仁地区松桃县政府将3480平方米原蓼皋镇四合院办公楼无偿提供给居家养老服务中心。黔西南州兴义市黄草办事处投入110万元新建辖区居家养老服务中心。遵义市正安县争取财政资金180万元,购买商品房700多平方米,用于开展居家养老服务。贵阳市云岩区宅吉办事处,自筹资金修建了一栋服务大楼,开办了面积约300平方米的居家养老服务“阳光托老中心”,以无偿和低偿的形式开展居家养老服务。二是加大资金的投入力度。据不完全统计, 2009—2010年两年间,全省共投入居家养老服务专项资金约3000万元。省老龄办2009—2011年三年累计争取省级福利彩票公益金880万元,用于各地开展居家养老服务和建设项目补助。从去年开始,9个市(州、地)都从福利彩票公益金安排资金用于开展居家养老服务工作。到目前为止,全省已建立居家养老服务中心(站)804个,面积达25万平方米,为开展居家养老服务提供了有利条件。
    (五)加强居家养老服务队伍建设。各级老龄办加强与当地人力资源和社会保障部门联系,通过开发公益性岗位,将素质好、热心老龄事业的大中专毕业生、4050人员和身体状况好的低保人员充实到居家养老服务队伍,鼓励和引导社会组织,积极参与居家养老服务,不断扩大服务的覆盖面。贵阳市云岩区黔东办事处,2007年与大连社康服务集团合作,成立贵阳市云岩区社康服务中心,为老年人开展健康指导和精神慰藉等服务,服务对象覆盖社区80%的老年人。到目前为止,全省参与居家养老服务人员已达8450人,其中居家养老服务公益性岗位1900个。
    (六)积极探索居家养老服务模式。各地结合实际,积极探索符合本地实际的居家养老服务路子。黔南州都匀市文峰办事处,辖区有6个社区,60岁以上老年人约有7800人。开展居家养老服务以来,按照政府主导、社会参与、市场运作的管理办法,办事处成立了居家养老服务中心,社区成立了居家养老服务站,组建6支48人的服务队伍,并全部纳入公益岗位,为社区老年人提供无偿、低偿、有偿服务,其中有700多名老年人与服务站签订长期服务协议。办事处开办老年人饭桌,每人每餐收取成本费5元,为高龄老人送餐,每盒收取成本费6元,就餐老人有60多人。遵义市红花岗区万里路街道办事处居家养老服务中心,建立了日间照料室、健身室、康复护理室、文化娱乐室、老年餐厅等服务设施,现有服务人员约80人,为辖区61位老年人提供上门服务,其中:无偿服务11人,有偿服务50人,每天到服务中心开展文体活动的老年人约150人,就餐的有100多人。贵阳市云岩区针对老城区服务设施紧缺的实际,利用老年人闲置住房,采取政府购买服务和服务补贴的办法,探索社区互助式养老服务路子,取得较好效果。六盘水市钟山区依托小区物业管理搭建居家养老服务平台,使老年人就近得到服务。居家养老信息化建设有新进展。云岩区、南明区、红花岗区和钟山区都建立社区居家养老信息服务平台,提升居家养老服务水平。南明区居家养老信息服务中心被全国老龄办确定为全国居家养老信息服务试点单位,明年上半年可望建成投入使用。
    (七)加强部门联系,充分发挥各部门的职能作用。我省居家养老服务工作得到各级各部门和社会各界的广泛关注和大力支持。省人大、省政协、省政府参事室组织开展对养老服务机构调研工作。省民建、省民盟通过政协提案提出应对人口老龄化,加快建立养老服务体系的建议。民政、发改、财政、人力资源社会保障部门以及团委、妇联、工会等群众团体密切协调配合,从政策、资金、培训、开发公益性岗位、建立为老服务志愿者队伍等方面支持居家养老服务工作,形成了齐抓共管的工作局面。社区卫生、药店、家政、餐饮店等社会组织和为老服务志愿者队伍积极参与社区居家养老服务,推动了工作开展。各级新闻媒体加大宣传力度,增强广大群众对居家养老服务的认识,扩大了社会影响。
    我省居家养老服务工作能够取得以上的成绩,是各级党委政府高度重视,各部门大力支持配合的结果,是同志们大胆探索、勇于实践、共同努力的结果。借此机会,我代表省老龄办、省民政厅向大家表示衷心的感谢,并致以亲切的问候。必须看到,我省居家养老工作虽然取得显著成绩,但也存在一些问题。一是部分地县对居家养老服务工作的重大意义认识不足,重视不够,开展工作主动性不强,工作推进不够理想。二是发展不平衡,有的社区居家养老服务仅限于对“三无”老人和90周岁以上的高龄老人等特殊服务对象提供生活照料无偿服务,服务覆盖面窄,服务内容少,服务效果不佳。三是经费投入不足。一些地方政府虽然也安排居家养老服务经费,但经费不足,致使一些该由政府购买服务的生活不能自理的特殊老人得不到服务,服务时间有限,服务人员收入低等。四是居家养老服务基础设施在数量和功能上不能满足服务工作需要,社区资源有待进一步整合。五是社会中介组织和家政服务公司加入居家养老服务中心(站)不多,市场化运作有待扩大。六是有的地县居家养老服务公益性岗位安排不足,家政服务员、养老护理员和病患陪护员职业培训有待加强。
    二、努力做好下一步我省居家养老服务工作
    居家养老服务是以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为支撑、以解决老年人日常生活困难为主要内容,面向居家老年人的社会化服务。我省居家养老服务正处在加快发展的重要阶段,我们要从维护好、实现好、发展好老年人根本利益出发,按照省政府办公厅转发省老龄办、省发改委等11个部门《关于积极推进居家养老服务工作意见》确定的目标任务,进一步加强领导,明确责任,落实保障措施,努力把我省居家养老服务工作推上一个新的台阶。
    (一)充分认识人口老龄化形势,进一步增强做好居家养老服务工作的紧迫感和责任感。我省2003年进入老龄化社会以来,人口结构、人口布局和家庭结构都发生很大的变化。一是人口结构的变化。2000年我省60岁以上老年人口占总人口的9.38%;65岁以上老年人口占5.97%。据省2010年第六次人口普查数据显示,我省65岁以上的老年人297.72万人,占常住人口的8.57%,占户籍人口的7.1%,65岁以上老年人比2000年增加87.42万人。人口老龄化带来人口高龄化,全省80岁以上的高龄人口已达45万人,预计2015年达到60万左右。二是人口布局的变化。农村人口大量流向城市,地区之间人口流动频繁。全省有800多万农村青壮年外出务工,省外流入我省务工的人口约有100万人,进出相抵,我省到外务工的人口714万人。农村青壮年大量外出造成农村留守老人和空巢老人增加。随着工业强省和城镇化战略的实施,越来越多的农村青年离开故土到城市务工,农村老年人生活照料、医疗护理更为突出。三是家庭结构变化。三代同堂的家庭越来越少,小型家庭越来越多,第六次人口普查全省平均家庭只有3.24人,比2000年五普3.74人减少0.5人。人口老龄化的快速发展,给养老服务业提出新的要求。开展居家养老服务是应对人口老龄化严峻挑战、破解养老服务难题的根本出路之一,是加快社会服务业发展,推动劳动就业和经济增长的有效途径,是关爱老年人,实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为,提高老年人生命生活质量,促进家庭和谐、社区和谐、社会和谐、代际和谐的重要举措。党的十七届五中全会提出“积极应对人口老龄化,注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业”。国家“十二五”规划提出:“建立以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”、“以家庭为服务对象、以社区为重要依托,重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务,鼓励发展残疾人居家服务,积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构”。省“十二五”规划将“建设和完善城镇社区养老服务中心和服务站、农村居家养老服务中心和服务站,建立750所敬老院和9所爱心护理医院”作为重大民生项目。省《“十二五”养老服务体系建设规划》提出:到“十二五”期末,全省建立城市社区居家养老服务中心(站)1200个,其中居家养老日间照料服务中心300个,床位1万张。完成以上任务,时间紧、任务重、难度大,我们一定要把思想认识统一到中央和省关于加快建立养老服务体系的重大决策上来,充分认识做好居家养老服务工作的重要意义,进一步增强责任感、紧迫感,增强自觉性和主动性,不动摇、不懈怠、不折腾,坚定信心、克服困难,努力推动我省居家养老服务工作开展。
    (二)要搭建居家养老服务网络。要将居家养老服务中心(站)建设项目纳入经济社会和城乡建设规划,建立县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)三级居家养老服务网络。规划要从实际出发,街道办事处和老年人口较多的社区,居家养老服务中心应设立老年人日间照料服务,按照民政部制定的《社区老年人日间照料中心建设标准》进行规划,并通过县(市、区)发改委逐步上报。社区居家养老服务站原则上按每个服务站覆盖1500—2000名老年人进行规划,老年人口少的社区可以与其他社区联合新建服务站。要整合资源,按照资金渠道不变、服务功能不变、服务对象不变,各记其功的原则,把城乡居家养老服务中心(站)建设同社区建设、村委会建设、新农村建设、文化站建设、体育文化站建设结合起来。要落实好相关政策,城乡新建新区开发要按要求修建社区居家养老服务站,城市改造要优先修建居家养老服务设施。机关事业单位和工矿企业搬迁闲置的房产要优先用于居家养老服务。各地在开展撤乡建镇,县政府驻地设置街道办事处工作中,要按要求将居家养老服务中心(站)建设项目纳入规划并抓紧实施,做到行政区划工作与项目建设同步。要通过整合社区资源,采取“调换、租赁、划拨、购买”将闲置医院、学校、厂房、培训中心等公共设施改(扩)建居家养老服务站点。驻社区单位的操场、体育健身设施、教育、文化、娱乐活动等场所应按照“共驻共建、资源共享”的原则,优先向老年人免费开放。要充分发挥现有的“星光老年之家”和农村老年人活动场所等公共资源的作用。
    (三)进一步提高居家养老服务水平。要紧紧围绕老年人最基本、最迫切、最具体的需要来谋划好、规划好、开发好养老服务项目,有针对性地开发养老服务产品。一是掌握服务需求。要组织有关人员对社区老年人数量、性别、年龄、职业、文化程度、身体和经济等基本状况进行调查研究,登记造册,形成居家养老服务档案,让老年人实现居家养老愿望。二是开发服务项目。要在做好生活照料、家政服务、康复护理、紧急救助、文体娱乐等五项基本服务上下功夫。有条件的要不断拓展日间照料、配餐送餐、心理慰藉、法律咨询等方面的服务。规模较大的居家养老服务中心,可设立信息、家政、医疗、康复、娱乐、旅游、婚介、教育、日托、全托等服务项目,以满足老年人多层次、多样化的服务需求,提高居家养老幸福指标。三是明确重点服务对象。要将生活困难的高龄、失能、半失能老人纳入重点服务对象,解决好他们的生活照料和护理问题,并逐步向其他老年群体延伸,根据服务对象和需求,为社区老年人提供无偿、低偿、有偿和志愿者上门等不同形式的服务。四是提高服务质量。加快推进专业化服务,制定为老年人提供“助餐、助洁、助行、助医”的服务标准。要建立咨询热线、紧急援助和数字网络等居家养老信息服务平台服务系统,打造“没有围墙的敬老院”,使居家养老服务工作更加便捷、及时、高效。
    (四)进一步完善居家养老服务工作体系和运行机制。一是要建立健全组织机构。建立完善县(市、区)、街道(乡镇)和社区(村)三级居家养老服务机构,形成一个上下贯通服务组织工作体系。二是要规范管理,建立健全居家养老服务管理制度。制定行业服务标准,做到工作制度、服务内容、服务时间、服务质量、收费标准公开透明,切实维护老年人的合法权益。三是加大投入。把居家养老的设施建设经费、运营管理经费、老年人服务补贴等列入公共财政预算,按需拨付。要加大福利彩票公益金对居家养老服务的投入,不断完善居家养老服务设施。要按照政府主导、社会参与、市场运作工作机制,大力培育发展专业化社会组织参与居家养老服务。要鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人投资兴办居家养老服务实体,享受相应优惠政策。要通过政策引导、购买服务、招标等方式,把服务质量高、信誉好、实力强的社会组织、家政、餐饮服务等行业吸引到居家养老服务平台建设上来,积极探索“民办公助”、“公办民营”的居家养老服务路子。
    (五)进一步提高居家养老服务队伍素质。全面推进居家养老服务,必须建设一支业务精、素质好、热心为老年人服务和相对稳定的专业与志愿者相结合的服务队伍。一是拓宽居家养老服务人员来源渠道。要结合完成就业再就业目标任务,把开展居家养老服务作为增加就业岗位渠道,大力开发公益岗位,将热心老龄事业的大中专毕业生、“4050”下岗失业人员、中年低保对象充实到居家养老服务队伍中,改善队伍专业结构。二是加强培训。认真贯彻落实国务院办公厅《关于发展家庭服务业指导意见》文件,加强与当地人力资源和社会保障部门联系,依托各类职业技能培训机构,实施家政服务员、养老护理员和病患陪护员等家庭服务从业人员定向培训工程,按规定给予培训补贴,经职业技能培训,考试合格后,发给职业技能等级证书,实行持证上岗。同时,要重视服务人员的职业道德教育,使之牢固树立为老服务光荣的思想,并努力改善和提高居家养老服务人员的政治地位和生活待遇。三是要把居家养老服务作为基层社会管理的重要内容,把老年人作为社区管理的重点服务对象,不断完善服务功能。要积极动员、组织和引导社区单位、党员、居民、大中专院校学生以及社会各界人士在业余时间,利用自己的专业知识、技能、体能为居家老年人提供服务。要倡导低龄健康老人为高龄老人服务、邻里互帮互助服务。要充分发挥老年社会组织在协助村(居)委会参与社会管理,组织老年人开展文体活动,调解邻里纠纷,反映老年人合理诉求,促进社区老少共融、代际和谐等方面的作用。大力弘扬孝亲敬老的传统美德,强化家庭养老功能,营造全社会敬老爱老助老的浓厚氛围。
    (六)进一步总结推广居家养老服务工作的成功经验。一是要学习遵义经验。今天上午我们参观遵义红花岗区和汇川区的居家养老服务点,他们开展居家养老服务工作有许多好的做法和经验,值得各地学习和借鉴。二是要善于发现和总结新的典型。各地、各有关部门在全面推进居家养老服务工作中,都有不少典型,要及时总结和推广好的经验。通过典型引路,进一步推动全省居家养老服务工作上水平、上台阶。要建立激励机制,对开展居家养老服务工作成绩突出的单位和个人,对爱岗敬业、服务素质好、受老年人欢迎的优秀服务人员,要进行表彰奖励,进一步激发开展居家养老服务工作的积极性。
    同志们,居家养老服务是应对人口老龄化的重大举措和现实选择,事关每一个家庭的切身利益、每位老年人幸福安康,事关家庭和谐和社会稳定。我们一定要坚定信心,要进一步统一思想,精心部署,狠抓落实,不断提高我省居家养老服务工作整体水平,为实现我省经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。