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丁治学厅长在2012年全省老龄工作会议上的讲话

    发布时间:2012-03-23 10:01:46 【字体: 】 


 

省民政厅厅长、省老龄办主任  丁治学
(2012年3月22日)

 

同志们:
    这次会议的主要任务是:贯彻落实2012年全国老龄工作会议精神,总结2011年全省老龄工作,安排部署2012年工作。刚才,映祥同志传达了全国老龄工作会议精神,章权同志通报了市(州)老龄办、省老龄委成员单位2011年目标考核情况。下面我讲几点意见。
    一、2011年全省老龄工作回顾
    2011年,在省委、省政府的领导下,全省老龄工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省老龄委第十一次全体会议的部署要求,解放思想、开拓创新、求真务实,各项老龄工作取得了显著成绩,实现了开好局、起好步,为“十二五”老龄事业奠定了坚实基础。
    (一)养老保障制度建设有新突破。2011年全省参加新型农村和城镇居民养老保险试点县77个,比上年增加52个,试点覆盖面位居全国前列。参保人数达849.7万人, 300多万60岁以上老年人领取养老金。城镇职工基本养老保险继续扩大覆盖面,年底参保人数达281.62万人,企业退休人员基本养老金月人均达1477元,人均月增加180元。医疗卫生改革取得新进展。城乡三项基本医疗保险覆盖面进一步扩大,参保人数3707万人,比上年增加78万人,其中新型农村合作医疗参合3074万人,参合率97.13%,参合率高出全国平均水平1.13个百分点,参合农民享有标准由上年140元/人提高到230元/人,城乡医保住院报销比例比上年提高。全省有314万65岁以上老年人建立健康档案, 260万老年人开展健康体检,1.65万白内障老年患者免费进行手术复明。
    (二)社会救助制度进一步完善。建立完善城乡社会救助制度,将符合条件的老年人纳入低保救助范围,做到“应保尽保”。全省享受城市低保的老年人8.9万人,比上年增加1.34万人,占低保对象的15.25%,月平均保障标准278元,比上年提高47元,月人均补助200元,比上年提高47.8元。享受农村低保的老年人170万人,比上年增加5万人,占低保对象的32%,年平均保障标准1468元,比上年提高282元,年人均补助714元,比上年增加178元。按照分类施保的原则,对城市的“三无”低保对象和家庭中有70岁以上老年人的特困低保家庭增发10%—30%的低保金。对农村享受低保的特困老年人增发20%—40%的低保金。完善农村计划生育奖励扶助制度,积极探索该项制度与新农保制度衔接,努力提高保障标准。优抚政策进一步落实,在乡老复员军人生活补贴、特困和破产企业老复员军人生活补贴比上年有所增加,7.7万名60岁以上农村籍退役老军人从2011年8月起领取老年补助费。农村五保户集中供养和分散供养年补助资金比上年提高30—60%。
    (三)养老服务体系建设扎实推进。各级各部门认真贯彻落实《省人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》,加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。截至2011年底,全省已有1353个城市社区开展居家养老服务,占社区总数的82%,开发居家养老服务公益性岗位1405个,享受居家养老服务的城市老年人80万人。贵阳市、铜仁市基本实现城市社区居家养老服务全覆盖。644个村建立居家养老服务站,2.5万名农村高龄、空巢、失能老年人享受居家养老服务。争取国家养老服务建设项目专项资金5100万元,资助16个国办养老服务机构建设项目。省级投入1.2亿资金,地县投入2.6亿元,新建和扩建180所农村敬老院。民办养老机构发展势头良好。养老机构服务管理水平得到提高。全省各类养老床位达到44025张,比上年增加19070张,其中乡镇敬老院30546张,比上年增加12598张。全省每千名老年人拥有养老床位数由上年5.6张提高到9.7张,基本实现“十二五”期间每年新增2万张养老床位的目标。
    (四)老年教育文化体育活动深入开展。老年教育事业得到加强,全省新建老年大学(学校)99所,现全省共有各类老年大学(学校)1374所,学员139708人,比上年增加4811人。省体育局、省老体协和省老龄办联合举办了贵州省第六届老年人运动会,全省16个代表团、166支队伍近2000名老年运动员参加比赛。省体育局投入200万元体彩公益金修建市、县老年体育活动中心、网球场(馆)、门球场、老年活动室等。省老龄办、省老干局、省文明办、省音乐家协会联合举办贵州省首届“福彩杯”老年人合唱大赛,全省32支代表队、1900多名老年人参加比赛。各地结合庆祝建党90周年和“敬老月”活动,走访慰问老年人和开展老年人文化体育活动。省老龄办、省委宣传部、省文明办部等9个单位联合举办第二届温暖贵州•福利彩票敬老爱老助老“十佳敬老院”、“十佳敬老好媳妇”、“十佳敬老好儿女”、“十佳助老服务志愿者”楷模评选表彰活动。贵阳市、六盘水市、铜仁地区、黔南州等地也分别开展了敬老爱老助老“四个十佳”和“四星”评选表彰活动。
    (五)老年人权益保障和优待工作进一步加强。根据省人大的安排,各市州人大常委会、地区人大工委都开展了对贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》情况执法检查工作。省高院坚持对涉老案件优先立案、优先审理、优先执行的做法,维护老年人合法权益。司法部门结合“六五”普法开展涉老法律法规宣传活动,2011年共调解涉老纠纷2000余件,为老年人提供法律援助12000人次,接待法律咨询6000人次。公安部门开展了一系列严厉打击危害老年人生命财产安全、侵犯老年人合法权益等案件的活动。省委组织部建立对年老多病、生活困难的离退休老干部、农村老党员救助制度。宣传部积极落实老年人优待政策,全省向老年人免费开放的爱国主义教育基地和文化场所已达47家。各级民委以民族节日为契机,积极在少数民族聚居区开展老龄政策法规宣传工作。住建部门在城市建设规划中加强对无障碍设施建设的指导,为老年人出行安全便捷提供保障,并认真落实风景名胜区老年优待政策。各地积极推动建立高龄老年人补贴制度,全省已有46个县(市、区)对90—99岁老年人发放高龄补贴。凯里市对全市6.8万名60岁以上老年人发放生活补贴。罗甸县对全县4000多名80岁以上老年人发放高龄补贴。六盘水市落实为60岁以上老年人由市政府买单免费乘坐公交车的优待政策,为2万名老年人办理乘车免费卡。各级老龄办免费办理老年证18万本。
    (六)齐抓共管的大老龄格局基本形成。按照省老龄委的要求,各成员单位都制定“十二五”期间和2011年为老年人拟办的实事及具体措施。各有关部门、社会各界积极支持、主动参与老龄工作,齐抓共管大老龄工作格局基本形成。各级人大、政协围绕养老保障、养老服务和老年人权益保障开展调研,为党委政府决策建言献策。省政府办公厅加强对人大代表、政协委员涉老建议、提案的督办工作。省文明办牵头组织开展“百万空巢老人关爱志愿活动”和开展“三关爱”活动;省人力资源和社会保障厅组织离退休老专家开展科技帮扶活动;省计生委开展人口老龄化和计划生育政策研究。各级团委组织志愿者与老年人开展结对帮扶活动,建立“微笑小屋”248所,参加志愿服务1.6万人次。各级工会组织开展对困难下岗老职工帮困活动。各级妇联组织妇女家政培训,开展老年妇女维权活动。各基层老年协会、老年社团认真履行职责,在加强老年人社会管理、维护老年人权益、组织老年人参与社会公益事务、开展文体活动等方面发挥积极作用。各级新闻媒体围绕“六个老有”目标,大力宣传老龄工作,加强对老龄工作重大活动和老龄事业发展宣传报道,提升了社会各界对老龄工作的关注度,有力地推动了我省老龄事业的发展。
    2011年全省老龄工作取得的显著成绩,是各级党委政府高度重视,是各级老龄办、老龄委成员单位共同努力、齐抓共管,社会各界关心支持、协力推进的结果。在此,我代表省老龄办向大家表示衷心的感谢。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作还存在不少困难和问题,主要表现有:养老保障制度有待进一步完善,城乡保障水平差距大;养老服务体系建设滞后;老龄事业发展不平衡,基层老龄工作仍很薄弱;老年教育、文化、体育工作有待加强;老龄工作体系不健全等问题。对存在的问题,我们要高度重视,逐步研究解决。
    二、2012年全省老龄工作安排意见
    2012年是实施“十二五”规划的关键之年。今年老龄工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照国务院第三次全国老龄工作会议、《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》、全省经济工作会议、省政府工作报告和2012年全国老龄工作会议的要求,坚持党政主导、社会参与、全民关怀的工作方针,围绕“六个老有”工作目标,以完善养老保障制度、推进养老服务体系建设和加强农村老龄工作为重点,着力加强老龄宣传、教育、文化、体育和老年维权工作,切实加强作风建设和能力建设,充分发挥职能作用,以优异成绩迎接党的十八大、省第十一次党代会和第三次全省老龄工作会议召开。
    (一)认真贯彻国务院第三次全国老龄工作会议和2012年全国老龄工作会议精神,精心部署,周密安排好2012年工作。去年底国务院召开的第三次全国老龄工作会议,总结了我国老龄事业和老龄工作的历史经验,分析了我国面临的人口老龄化复杂形势,提出了新时期老龄工作的方针和任务,具有重要的指导意义。本月初全国老龄办召开的2012年全国老龄工作会议,总结回顾了2011年的老龄工作,安排部署了2012年的工作任务。这两个会议十分重要,各级老龄办和老龄委成员单位要将会议精神及时向各级党委政府和老龄委领导汇报,使他们了解“十二五”时期和2012年老龄工作的安排部署,争取各级党委政府的重视支持;要组织老龄系统的干部职工认真学习领会会议精神,结合实际,研究制定贯彻落实意见和措施。为贯彻落实第三次全国老龄工作会议精神,省老龄办请示省政府将在今年6月份召开第三次全省老龄工作会议,各市州老龄办、各成员单位要按照 省政府和省老龄委的要求,做好第三次全省老龄工作会议筹备工作。
    (二)全面推进我省老龄事业发展“十二五”规划的贯彻落实。《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》已于3月16日经省政府常务会议讨论通过,近期以省政府文件颁发。《规划》从我省省情和人口老龄化的实际出发,坚持立足当前与着眼长远相结合的原则,确立了“十二五”时期老龄事业发展指导思想、基本原则、发展目标和基本任务,是指导“十二五”时期老龄事业发展的纲领性文件。各级老龄办和各成员单位要把贯彻实施《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》作为今年和今后一个时期工作的头等大事。要结合本地和本部门实际,尽快编制各地的老龄事业发展“十二五”规划和实施方案,并以政府文件颁布实施。各级老龄办要对“十二五”规划的目标任务进行分解,明确责任,协调督促相关成员单位落实规划。
    (三)加快完善养老保障制度,扩大养老保障覆盖面。党中央国务院、省委、省政府对养老保障工作高度重视。温家宝总理的政府工作报告和赵克志省长政府工作报告对加快完善养老保障制度都提出了明确要求。就我省来讲,2012年年底前要实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险全覆盖,确保1000万人参保,380万符合条件的老年人按时足额领取养老金。继续增加企业退休职工基本养老金。巩固扩大基本医保覆盖面,完善城镇居民医保和新型农村合作医疗保险制度,政府补助标准提高到每人每年240元。新农合政策范围内住院费用报销比例从70%提高到75%,政策范围内统筹资金最高支付额由5万元提高到10万元。加强城乡低保和社会救助工作。全省城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。城市低保月平均保障标准从278元提高到306元以上,农村低保年平均保障标准从1468元提高到1615元以上。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助、特困扶助标准。积极推进养老保障制度规范管理,做好各种保障、救助制度的衔接工作。落实分类施保政策,提高老年人保障和救助标准。各级各部门都要结合自身职责,加大工作力度,不折不扣地落实好以上政策,努力提高老年人的保障标准,让老年人幸福安享晚年。
    (四)着力推进养老服务体系建设。社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老三方面组成。居家养老是基础,是养老服务体系建设的重点。自2009年以来,各地认真贯彻落实省人民政府办公厅转发省老龄办等部门《关于积极推进居家养老服务工作的意见》(黔府办发[2009]96号)文件精神,加强领导,加大工作力度,积极有序地推进居家养老服务工作。到去年底,全省82%的城市社区和644个农村社区开展居家养老服务。城市居家养老服务覆盖面在全国处于中上水平,在第三次全国老龄工作会议上,我省居家养老服务经验作书面交流材料印发。由于这项工作处于起步阶段,还存在思想认识不到位、缺乏统筹规划、设施简陋、服务功能单一、服务专业化程度不高、管理不规范等问题。省政府2012年的政府工作报告提出今年要基本实现城市街道和社区居家养老全覆盖的目标。为完成这一任务,提升城市社区居家养老服务水平,省老龄办下发《关于全面推进城市社区居家养老服务工作的意见》,按照发展、巩固、提高的原则,从6个方面对今年城市居家养老服务提出要求,各地一定要结合实际,认真贯彻落实。推进居家养老服务工作关键是领导重视、加大投入、落实各项政策措施。大家一定要继续努力,认真总结经验,采取有效措施,努力实现省政府提出的目标任务。农村要依托乡镇敬老院、村级社区服务中心、村级老年协会开展以高龄、独居、失能老年人为重点的生活照料服务,并逐步扩展到有需求的老年人。
    社区养老服务是居家养老服务的重要支撑,具有社区日间照料和居家养老支持两大功能,主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。社区服务的重点是建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心和具有综合养老服务功能的社区养老服务中心。根据我省实际,建设重点应放在街道办事处和县城所在镇政府,主要放在社区,在社区建日间照料中心。“十二五”时期,我省要建立300个城市社区日间照料中心,各级老龄办要按要求做好规划,建立项目库。这项工作项目审批和资金安排在发改委,各级老龄办要加强与当地发改部门联系,按程序上报。希望省发改委支持这项工作。
    机构养老重点是解决家庭无力照料高龄、独居、失能老年人的服务需求。我省养老床位数远远低于全国和西部地区平均水平。2010年全国每千名老年人拥有床位18张、西部地区13张,我省只有5.6张。西部12省区每千名老年人养老床位超过10张的有9个省区,其中四川、西藏21张,重庆、新疆17张,内蒙古14张,陕西12张,我省列倒数第一。2011年我省养老机构建设虽然有了较大的进展,但发展不平衡,农村敬老院新增的12598张床位,其中毕节市占68.5%,新增床位8634张。我省养老床位不但数量少,入住率也低,4.4万张床位有1.7万张闲置,入住率只有61.5%,比全国平均数低15.5个百分点。我们一定要认真分析养老床位上不去和入住率低的原因,认真贯彻落实国务院2号文件和省人民政府办公厅《关于加快推进社会养老服务体系建设意见》,制定本地区养老服务体系建设“十二五”专项规划,加大本级政府投入,积极加大福彩公益金投入,鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构,力争超额完成“十二五”期末每千名老年人拥有20张床位的目标任务。
    (五)加强老年教育体育文化工作。加强老年教育,广泛开展老年人文体活动是提高老年人生命生活质量,增强老年人幸福指数的举措。省老年大学和省老年体协对老年教育和老年体育高度重视,措施有力,这两项工作抓得很好。3月6日省老体协召开工作会议,今年安排全省性老年体育活动不少。老年文化主要由各级老龄办和文化部门抓。近几年各地结合庆祝建国60周年、建党90周年开展老年文体活动,深受广大老年人欢迎,提升了各级老龄办的知名度。老年文体活动的重点在基层,只有县、乡、村都开展活动,才能实现真正意义上的老有所乐。为推动老年文体活动开展,《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》提出“各市(州)、县(市、区)每年至少举办一次有一定规模和影响、老年人广泛参与的老年文化体育活动,”省老龄办采用年度交叉的办法,两年举办一次全省老年文化艺术节,两年举办一次老年人合唱大赛。今年将举办全国第三届老年文化艺术节和全省第三届老年文化艺术节,各地要认真组织参加,并以此为契机,组织老年人开展丰富多彩的文体活动,为老年人创造健康幸福的环境。
    (六)加强农村老龄工作。我省老年人大部分生活在农村,保障和改善农村老年人的民生问题是老龄工作的重中之重。目前农村老龄工作基础相对薄弱,老龄化、贫困化、空巢化问题十分严峻。我省是劳务输出大省,有800多万农村青壮年外出务工,家里剩下老人和孩子,留守老人既要劳动、照看孩子,又无固定收入,患病也没有人照顾,生活十分艰难。现在农村新农保、新农合、农村低保等制度虽已建立,但保障水平与城镇有很大差距。一些与子女同住的老年人,子女外出务工后,按务工平均收入计算家庭收入,超过低保保障标准,但实际并没有钱寄回,享受不了低保和其他救助政策,成了空巢贫困户。温家宝总理指出:对留守老人,要在提供新型农村社会养老保险的基础上,发展适合农村特点的老龄服务体系,建立健全农村老年社会福利和社会救助制度,让他们安度晚年。各级老龄办要加强调查研究,加强与各成员单位的联系,采取有效措施,切实解决农村高龄、空巢、失能、特困老人生活照料问题。要坚持“分类施保、分类救助”的原则,提高老年人生活保障和医疗保险救助标准。要加快农村为老服务基础设施建设。要结合新农村建设、村级社区服务中心(站)建设、文化体育活动场所建设和敬老院建设开辟为老服务阵地,改变农村老年服务设施和活动场所不足、农村老年人精神文化生活匮乏的局面。要继续在农村推广签订《家庭赡养协议》工作,落实家庭成员对老年人的赡养义务,发挥家庭养老基础功能,保障老年人的基本生活。要紧密结合实际,认真贯彻落实《贵州省村(居)老年协会工作考核与评估试行办法》,加强村级老年协会建设,充分发挥协会参与社会管理,活跃老年人精神文化生活,维护社会和谐稳定等方面的积极作用。
    (七)加强老龄宣传工作。弘扬敬老爱老助老的传统美德,是推动老龄事业发展的基础和动力。近几年来,各级老龄办、各成员单位在老龄宣传方面做了大量工作,全社会的老龄意识也在不断增强,对老龄工作的重视程度也在不断提高。但是与迅速发展的老龄化形势相比,与新形势对老龄工作的要求相比,老龄宣传工作还需进一步加强和改进。各级老龄办要加强与新闻媒体和成员单位的联系与配合,进一步加大宣传力度。要结合开展“敬老月”活动、“敬老文明号”创建活动、敬老爱老助老楷模评选表彰活动,创新宣传方式,丰富宣传内容,拓宽宣传渠道,大力宣传党的老龄工作方针政策和人口老龄化现状、发展趋势,宣传敬老助老先进典型,在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的新风正气。要加大老年人权益保障法律法规和政策措施宣传力度,广泛开展法律服务和法律援助活动,依法打击诈骗、虐待、遗弃老年人的违法行为,切实保护老年人的合法权益。
    三、要切实加强对老龄工作的领导
    第一,各市(州)、县(市、区)老龄办要结合换届后党委、政府分管领导和成员单位负责人变动情况,及时请示党委政府同意,对老龄委主任、副主任和成员进行调整充实,并主动向老龄委主任汇报老龄工作情况,召开老龄委全体会议,研究部署老龄工作。第二,要加强老龄办自身建设。近两年来,多数市、县老龄办都得到加强,增设科室,增加编制和领导职数,新进了一批有事业心、热爱老龄事业的干部。要加强学习,提高综合素质和履职能力,适应工作需要。 第三,要加强能力建设。老龄委是主管老龄工作的议事协调机构,老龄办是老龄委的办事机构,履行“综合协调、参谋助手、督促检查”的职能。老龄工作涉及国家政治建设、经济建设、社会建设和文化建设等诸多方面,是党的工作的一部分、政府工作的一部分、社会工作的一部分和群众工作的一部分,必须坚持党政主导、社会参与、全民关怀的方针,构建党政军群齐抓共管的工作格局,着力完善党政领导、老龄委协调、各部门尽责、全社会参与的体制和机制。要做好老龄工作,必须加强能力建设,提升执行力。一个称职的老龄工作干部,必须具备以下能力:一是全面掌握老龄工作情况,并积极主动向党政领导和老龄委领导汇报工作,争取领导重视支持。二是协调能力强,能组织动员老龄委成员单位履行好老龄工作职责,齐抓共管,推动老龄事业发展。三是号召力强,动员社会力量、老年协会、为老服务组织关心支持参与老龄事业,形成敬老爱老助老社会氛围。四是勇于创新。具有敢闯、敢试、敢冒、克难攻坚的精神,从实际出发,创造性开展工作。五是心系老年人,能深入基层调查研究,了解老年人所想、所思、所忧、所盼,为党委、政府决策老龄事业提供有价值的调研报告。具备以上五种能力,可以说老龄办办事能力就提高了,执行力就到位了,综合协调、参谋助手、督促检查的作用就发挥了。
    老龄工作事关党和国家事业发展全局,老龄事业发展体现社会文明程度。在全国两会上,老龄问题成为人大代表、政协委员和社会各界普遍关注的热门话题,成为党和政府着力解决的重大民生问题。从事老龄工作责任重大,使命光荣,我们一定要坚定信心,增强责任感、紧迫感。要牢固树立脚踏实地、苦干实干的意识。保持“干”字当头,敢字为先、拼字求胜的精神状态,紧紧围绕贯彻落实国务院2号文件和落实今年老龄工作部署,咬定目标不放松,脚踏实地,不动摇、不懈怠、不折腾,坚定信心,攻坚克难,通过深入、细致、扎实的工作,使各项工作任务产生实实在在的成效。要树立敢于担当、敢于创新的意识。只有创新才能保持旺盛的生机和活力,才能有效解决老龄工作面临的新情况、新问题。要以创新推动老龄工作体制机制建设,以体制机制建设推进老龄事业协调发展。凡是对老龄事业发展有利,对改善老年人民生有利的事,都要大胆尝试,敢于担当,主动作为。要树立齐心协力、团结协作干实事的意识。团结出向心力,团结出战斗力。各级老龄工作干部要从全局出发,自觉围绕中心,服务大局,把思想和行动统一到省委省政府的工作部署上来,发扬团结协作精神,形成上下一心、共同奋斗的好局面,推进我省老龄事业快速健康发展。
    同志们,2012年老龄工作的目标任务已经明确,任务艰巨,责任重大。我们要在省委省政府的正确领导下,坚定信心,振奋精神,锐意进取,扎实工作,确保今年的目标任务如期完成,以优异的成绩迎接党的十八大、省第十一次党代会和全省第三次老龄工作会议的胜利召开。