当前位置:首页 > 领导讲话 >

关于2012年老龄工作情况和2013年工作安排意见的报告

    发布时间:2013-11-06 15:58:44 【字体: 】 


 

 

关于2012年老龄工作情况和2013年
工作安排意见的报告

省老龄委副主任、省民政厅厅长、省老龄办主任 丁治学
(2013年5月31日)

 

尊敬的永春部长、德贵副省长,同志们:
    按照会议议程,我向全体会议报告我省2012年老龄工作开展情况和2013年老龄工作安排意见。
    一、关于2012年老龄工作开展情况
    2012年,我省老龄工作在省委、省政府和省老龄委的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大、省十一次党代会、第三次全国老龄工作会议和国发2号文件精神,按照省委、省政府提出的“科学发展、后发赶超、推动跨越”的工作要求,以实施《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》、保障和改善老年民生、提高老年人幸福指数为重点,解放思想,改革创新,真抓实干,攻坚克难,各项工作取得了显著成效。
    一是《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》得到积极的贯彻落实。2012年4月,省政府常务会议讨论通过《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》。5月4日省政府以黔府发[2012]12号文件印发各市(州)、县(市、区)人民政府、省政府各部门、各直属机构贯彻落实。《规划》立足当前,着眼长远,明确提出十二五期间要建立健全社会养老保障体系、老年人健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系,努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标,让广大老年人共享改革发展成果。为推动《规划》的实施,省老龄办下发《关于认真贯彻落实贵州省老龄事业发展“十二五”规划的通知》,编发了《规划》宣传提纲,召开了有市州老龄办主任、省老龄委成员单位联络员、省属老年社团负责人和新闻单位记者参加的新闻发布会,制定下发了省老龄委成员单位贯彻落实《规划》任务分解方案,对各市州贯彻落实《规划》进行调研督查。各级老龄部门按照《规划》确定的目标任务,结合本地实际,制定当地老龄事业发展“十二五”规划。各地各部门在贯彻落实《规划》中,创新不少经验和工作亮点。省计生委制定农村计划生育家庭入住老年公寓、敬老院每人每年给予不低于3000元补贴的政策;毕节市以两办名义转发《市老龄委关于进一步加强新形势下老龄工作的意见》;贵阳市将高龄老人长寿补贴发放范围由90周岁以上老年人扩大到80周岁以上的老年人,新增对象5.2万人。玉屏县制定对70岁以上的老年人免费乘坐城市公交车实施办法。石阡、印江两县积极申报全国长寿之乡并获得成功。多数市(州)、县(市、区)老龄工作机构得到加强,工作条件得到改善。80%的县(市)安排了老龄事业经费。各有关部门、社会各界积极支持,主动参与老龄工作,齐抓共管,大老龄工作格局基本形成。
    二是养老保障制度进一步健全完善。2012年是我省经济发展最快、养老保障制度建设取得突破性进展、老年人得到实惠最多的一年。全省城乡居民社会养老保险实现了全覆盖,参保人数1260.8万人,404万60岁以上城乡居民按月领取养老保险金,基本实现应保尽保。城镇企业职工参保人数305万人,比上年增加23万人,77万企业退休人员基本养老金月人均达到1660元,比上年增加190元。城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险参保人数3757万人,覆盖面达97.5%。其中新农合参保3112万人,参合率98.03%。全省享受城市低保的老年人8.8万人,月人均补助210.7元,比上年增加27.14元;享受农村低保的老年人182.5万,年人均补助838.35元,比上年增加128.65元。3.56万名农村独生子女和计划生育二女家庭父母年领取1200元奖励扶助金。全省各地普遍建立被征地农民就业和养老保障制度。优抚政策进一步落实,重点优抚对象补助标准继续提高。
    三是养老服务体系建设加快。2012年各地认真贯彻国发2号文件和省人民政府《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》文件,多渠道筹措建设资金,加大工作力度,加强项目管理,使我省养老建设项目在“十二五”开局良好的基础上持续发展。据不完全统计,2012年全省投入养老机构建设资金7.9亿元,项目建成后可新增床位17500张。其中争取国家社会养老服务体系建设项目资金1.6亿元,地方政府配套投入1.07亿元,新建养老护理机构15个,床位3150张,新建社区日间照料中心5个,床位150张;争取民政部养老福利项目建设资金4188万元,地方配套投入8000万元,新建和改扩建包括老年福利院、敬老院、光荣院、农村幸福院等老年服务设施项目,新增床位1500张;省财政投入1亿元,地方投入2.6亿元,新建和改扩建139所农村敬老院,新增床位1.27万张;省民政厅从省级福利彩票公益金安排用于敬老院、福利院、社区居家养老服务中心(站)等老年服务设施项目资金4100万元。截止2012年底,全省养老床位4.7万张,比2010年增加2.2万张,每千名老年人拥有床位10.5张。全省1557个城市社区开展居家养老服务,占城市社区97.8%,实现了省政府工作报告提出的2012年基本实现城市街道和社区居家养老全覆盖的目标。全省农村有538个村开展居家养老服务。
    四是老年人合法权益进一步得到保障。2012年各级司法部门以“六五”普法、依法治理工作为契机,广泛开展涉老法律法规宣传和涉老法律援助工作,全省各级司法部门调解涉老纠纷6000余件,接待老年法律咨询1万余人次。组织部门建立党员激励关怀帮扶资金机制,对年老多病、生活困难的党员实施救助,开展对离退休老干部、农村老党员、城市下岗失业党员、困难党员慰问活动。省委宣传部继续开展“和谐贵州三关爱”绿丝带志愿服务活动,对空巢老人进行帮扶。省总工会积极开展为困难职工送温暖关爱空巢老人活动。省、市、县三级团委建立起为老志愿服务网络,全省范围内共招募为老服务志愿者26万人,以“微笑小屋”为平台,逐步将为老志愿服务推向规范化、常态化、纵深化。省卫生厅积极开展老年病健康教育和义诊、咨询工作。省民委积极在少数民族聚居区开展老龄政策法规宣传工作,并对民族地区老年人生活状况进行调研。公安部门开展了一系列严厉打击危害老年人生命财产安全、侵犯老年人合法权益等案件的活动。住建部门在城市建设规划中加强对无障碍设施建设的指导,为老年人出行安全便捷提供保障,并认真落实风景名胜区老年优待政策。旅游部门在饭店、宾馆星级评定工作中严格执行公共区域无障碍设施建设有关规定。
五是老年宣传、教育、文化、体育事业得到发展,老年人社会参与程度进一步提升。各级老龄办和各级老龄委成员单位加强与新闻单位联系,在年初两会、老年节、敬老月活动期间加强老龄工作宣传,扩大了老龄工作的社会影响。认真做好第三届全国敬老爱老助老模范单位和孝亲敬老楷模评选推荐工作。按期完成《贵州老年报》改制工作,加大对报社支持力度。老年教育蓬勃开展,全省老年学校发展到1500多所,学员15.5万人,比上年增加1.5万人。省老龄办与民政、体育等部门联合举办了贵州省第二届福彩杯老年文化艺术节、首届贵州老龄产业博览会、省直机关首届老年文化体育艺术节等活动和赛事。省老体协举办贵州省2012“体彩杯”老年健身球操、网球、健身秧歌等项目比赛。铜仁、黔东南、黔南等市州都举办全州性老年文艺比赛。鼓励支持市(州)、县老龄办和省属老年社团组队参加全国老年艺术节活动并取得优异成绩。2012年省人力资源和社会保障厅对全省离退休专业技术人才现状开展调研,积极推动省委办公厅、省政府办公厅出台《关于充分发挥离退休专业技术人员作用为我省经济社会又好又快更好更快发展作贡献的意见》,并联合省级卫生部门组织省人民医院、省中医医院、遵义医学院部分退休老专家组成服务团,到退休专家科技帮扶点关岭县开展科技帮扶活动。老干部门和教育部门积极发挥“五老”人员余热,全省建立关心下一代工作委员会3538个,16万名“五老”人员参与青少年教育工作。
    2012年老龄工作所取得的成绩,是各级党委政府和老龄委高度重视,各级老龄办、老龄委成员单位、老年社团和社会各界关心支持、协力推进、共同努力的结果。在此,我代表省老龄办向各位成员单位的领导表示衷心感谢。在肯定成绩的同时,我们还要看到:面对人口老龄化快速发展的形势,我省老龄事业还存在很大差距和明显不足,主要表现为全社会老龄意识有待提升,养老保障水平不高、养老服务业发展滞后、基层老龄工作特别是农村老龄工作薄弱、老年文化教育工作有待加强、老龄工作体系不健全等问题,对此,我们要高度重视,认真研究,努力解决。
    二、2013年全省老龄工作安排意见
    2013年是贯彻落实党的十八大开局之年,是全面实施“十二五”规划的关键之年。今年全省老龄工作的总体思路是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和省第十一次党代会精神,坚持党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针,围绕《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》确定的目标任务,以建立健全社会养老保障体系、老年人健康支持体系等5大体系为重点,着力加强老龄宣传、教育、文化、体育和老年维权工作,切实加强作风建设和能力建设,解放思想、改革创新、求真务实、扎实工作,推动老龄事业持续健康发展。
    (一)开展《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》贯彻落实情况中期检查评估。2013年是全面实施“十二五”规划承上启下之年,做好《规划》的中期评估工作极为重要,省老龄办将制定下发《贵州省老龄事业发展十二五规划评估指标体系》,并在今年10月组织有关成员单位对各地《规划》实施情况进行检查评估并开展督查工作。
    (二)进一步健全完善养老保障制度。党中央国务院、省委省政府对养老保障工作高度重视。温家宝总理的政府工作报告和陈敏尔省长的政府工作报告对加快完善养老保障制度提出了明确要求。我省社会养老保障工作要在2012年基本实现全覆盖的基础上,进一步完善制度,规范管理。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,不断扩大社会保障覆盖面,提高统筹层次和保障水平。加强各项制度的完善和衔接,增强公平性,适应流动性,保证可持续性。今年我省企业退休人员基本养老金继续提高10%,城乡居民最低生活保障标准提高10%以上,城市低保月平均保障标准提高到342元以上,农村低保年平均保障标准提高到1799元以上。进一步提高优抚对象补助标准。健全全民医保体系,建立重特大疾病保障和救助机制,全面开展儿童白血病和20种重大疾病保障试点工作,城镇居民医保和新型农村合作医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元,城镇居民基本医疗保险参保人数达到653万人。人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元,新农合医疗政策范围内统筹基金最高支付限额提高到12万元。各级各部门要结合工作职责加大工作力度,落实好各项政策,努力提高老年人保障标准,提高服务质量,让老年人幸福安享晚年。
    (三)大力推进养老服务体系建设。目前我省居家养老服务覆盖面已达到97%,但是多数居家养老服务站存在设施简陋、服务功能单一、服务专业化程度不高、管理不够规范等问题。要按照发展、巩固、提高的原则,把居家养老作为养老服务体系建设的重点。深入贯彻落实《省政府办公厅转发省老龄办等部门关于积极推进居家养老服务工作意见的通知》文件精神,把完善居家养老服务设施、增加服务功能、健全管理制度、提高队伍素质作为今年的工作重点,全面提升居家养老服务水平。要完善落实政策措施,支持多元主体发展居家养老服务,逐步建立居家失能困难老年人护理补贴制度,加强与电信部门合作,实施好12349和谐社区居家养老服务信息平台建设,为居家老年人提供包括老年人日间照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉、法律服务、紧急救护等服务。要加快建设福利院、敬老院、老年养护楼、社区日间照料中心、托老所、农村幸福院、村级互助性养老院等养老服务设施。要认真落实《贵州省资助民办养老服务机构暂行办法》,引导和扶持社会力量兴办多层次的养老服务机构,促进养老机构投资主体多元化、服务对象公众化、运营机制市场化、服务方式多样化,努力满足广大老年人多样化的服务需求,力争今年新增老年床位3万张,每千名老年人养老床位数达到17张,大力发展为老服务队伍和中介组织,加强养老服务从业人员队伍建设,建立健全培训体系,加大培训力度,提升服务能力。
    (四)加强老龄宣传教育文化体育工作。要认真贯彻落实中组部、中宣部等16部门《关于进一步加强老年文化建设的意见》,加强老年文化队伍建设,加快老年文化设施建设,广泛开展群众性老年文化活动,促进老年文化建设实现新跨越、新发展。加强老龄宣传工作,充分利用各类新闻媒体,大力宣传人口老龄化形势、老年法律法规、老龄工作方针政策、老龄工作经验成绩、尊老敬老助老典型事迹,增强全社会的老龄意识和敬老意识。鼓励支持各类媒体和出版单位开办老年节目、出版老年书刊,及时回应社会关注的热点问题。加强孝文化建设,城乡老年人活动场所要设置敬老爱老宣传橱窗。进一步加强老年教育工作,提高基层老年教育覆盖面,改善办学条件,提高教育质量,满足老年人群日益增长的精神文化需求。积极开展好“敬老文明号”创建活动,扩大舆论宣传,培育典型,推广经验,提高“敬老文明号”的社会知名度和公众认知度。组织做好“敬老月”系列活动,在全社会营尊老、敬老、助老的良好氛围。组织开展好第三届温暖贵州•福利彩票贵州省“十佳敬老院、十佳敬老好儿女、十佳敬老好媳妇、十佳助老服务志愿者”评选表彰活动;大力推动文化养老,举办贵州省第二届“福彩杯”老年合唱大赛。做好第二届全国老年健身大赛的选拔参赛工作。组织开展丰富多彩的老年文艺体育活动,丰富老年人精神文化生活。积极参与全国“十大老龄新闻”、“老龄新闻宣传好作品”推荐评选活动。办好《贵州老年报》、《贵州老龄工作》杂志。
    (五)加强老年维权和调研工作。以宣传贯彻实施新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》为契机,采取各种有效形式,广泛开展普法宣传教育活动,使保障老年人权益的法律规定家喻户晓、深入人心、见诸行动。要积极开展面向老年人的法律讲座、法律咨询等普法活动,通过发放宣传材料、悬挂宣传标语、张贴宣传挂图,努力扩大普法宣传的覆盖面和影响力。要把高龄、失能老人作为维权服务和社会保护重点,加强老年法律援助、司法救助和法律服务。严厉打击侵害老年人的违法犯罪活动,依法保障老年人合法权益。要把推动各地建立高龄老人津贴和养老服务补贴制度作为今年老龄工作的重点工作,认真制定方案,加强协调,争取当地政府重视支持,力争80%以上的县(市、区)建立这项制度。做好百岁老人统计、建档和生活补贴发放工作。要围绕老龄工作重点、难点和热点开展调查研究。要密切关注农村空巢老人、失能老人、高龄老人的生活照料问题;关注养老床位数量、服务质量和入住率问题;关注老年人精神文化需求和幸福指数问题。积极开发老年人才资源,为老年人知识分子和具有专业技能的老年人才参与经济和社会发展搭建平台。
    (六)着力加强基层老年协会建设。老龄工作的服务对象在基层,工作重点在基层。要认真贯彻《全国老龄工作委员会办公室关于加强基层老年协会建设的意见》,把基层老年协会规范化建设作为一项重点工作来抓,进一步推动基层老年协会健康发展。要按照《贵州省村(居)老年协会工作考核与评估试行办法》规定,开展好以“规范管理、关爱老人、构建和谐”为主题的争创星级村(居)老年协会活动。努力把村(居)老年协会建设成为组织健全、功能完善、充满活力、作用明显、老年人满意的基层社会组织。要大力发展基层老年协会。今年全省95%的城市社区、82%的村建立老年协会。多渠道筹集资金,继续实施农村老年协会活动设施建设项目。
    此外,有两项建议需要提请全会研究决定:
    一、建议今年6月下旬召开第三次全省老龄工作会议。2007年第二次全省老龄工作会议以来,我省老龄事业和老龄工作取得了长足的发展和进步,同时也面临新的形势和任务。2011年10月国务院召开了第三次全国老龄工作会议,总结了“十一五”期间我国老龄事业发展经验,对“十二五”时期老龄工作进行了安排部署,进一步明确了今后一个时期我国老龄工作的指导思想、工作方针、发展方向和战略部署。为贯彻第三次全国老龄工作会议精神,总结我省五年来的老龄工作,安排部署当前和今后五年的工作,建议以省政府名义在今年6月下旬召开第三次全省老龄工作会议。
    二、建议建立全省统一的高龄老年人生活补贴制度。根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》和民政部关于推动高龄老人津贴和生活困难老人养老服务补贴制度基本覆盖的工作安排。到2012年底,全国已有18个省(市、自治区)建立全省统一的80岁以上高龄老年人生活补贴制度。目前,我省已有16个县(市、区)建立80岁以上高龄老人补贴制度,有30个县(市、区)建立90岁以上高龄老年人补贴制度。我省已将建立80岁以上高龄老人生活补贴制度纳入《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》,为落实《规划》,建议从2014年起,建立全省统一的高龄老人补贴制度,补贴标准为:80—89岁老年人每人每月补贴50元,年补贴600元;90—99岁老年人每人每月补贴100元,年补贴1200元;100岁以上老年人每人每月补贴200元,年补贴2400元。以上所需经费32000万元,建议省财政按30%补助,计9600万元,县(市、区)财政补贴70%,计22400万元。
    以上报告,提请会议审议。