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在贵州省第三次老龄工作会议上的讲话

    发布时间:2013-11-06 16:02:52 【字体: 】 

 

 

在贵州省第三次老龄工作会议上的讲话

 

省老龄委副主任、省民政厅厅长、省老龄办主任  丁治学
(2013年7月18日)

 

同志们:
    受省人民政府并省老龄委领导委托,我现在向大会报告第二次全省老龄工作会议以来的工作。
    一、过去五年老龄工作的主要成绩与基本经验
    过去的五年是我省经济社会发展速度最快、老龄事业和养老保障制度建设取得突破性进展,老年人得到实惠最多的五年。2007年10月,省政府召开第二次全省老龄工作会议,安排部署老龄工作。2012年5月,省政府制定下发《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》,并推动各地狠抓落实。省老龄工作委员会先后五次召开全体会议安排部署老龄工作。省人大、省政协和社会各界关心支持老龄事业发展,提出了许多很好的意见和建议。各地各部门认真贯彻落实党和国家对老龄工作的方针政策,制定出台支持老龄工作的政策措施,有力推动了老龄事业的发展,主要体现在以下几个方面。
    社会养老保障基本实现全覆盖。全省城镇职工基本养老保险实现省级统筹,覆盖范围继续扩大。2012年底,全省城镇职工参保人数308万人,比2007年增加102万人。企业退休人员基本养老金月人均1660元,比2007年增加796元。全省新型农村养老保险和城市居民养老保险实现全覆盖,参保人数1260.74万人,405万60周岁以上的老年人按月领取养老金。全省城乡居民参保人数达到3760万人。其中,新农合参合人数达到3112万人,参合率达到98.03%,老年人参合率99%以上。新农合政府补助标准从2007年的人均60元提高到2012年的240元,受益人数由2007年的830万人次增加到4500万人次。政策范围内住院费用报销比例从35%提高到75%,最高支付限额由5万元提高到10万元。建立完善城乡医疗救助制度。全省普遍实施被征地农民就业和社会保障政策。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。在农村,逐步完善土地保障、家庭赡养和社会扶助相结合的养老保障体系。
    城乡居民社会救助制度进一步完善。将符合条件的城乡老年人全部纳入低保范围,做到了“应保尽保”。2012年,全省享受城市居民低保的老年人8.3万人,占城低保总数的15.65%,月人均补差244元,比2007年增加144元。享受农村低保的老年人167.9万人,占农低保总数的32.73%,年人均补差1038元,比2007年增加832元。全省有88.6万农村低保季节性缺粮户得到粮食救助。农村五保供养制度不断完善,符合五保供养条件的老人全部纳入公共财政保障范围。
    养老服务体系建设步伐加快。省人民政府办公厅下发《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》、《关于积极推进居家养老服务工作的意见》,各级加大了养老机构建设资金投入。2012年我省共争取到中央预算内投资1.6亿元用于兴建15个老年养护楼和5个社区老年人日间照料项目建设。全省已建立各类养老机构1191个,床位4.9万张,比2007年增加3.1万张。全省每千名老年人拥有床位10.5张,比2007年增加6.5张。民办养老机构床位3500张。全省1557个城市社区开展了居家养老服务,占城市社区的97.8%,538个村开展了居家养老服务,享受居家养老服务的老年人近100万人,政府购买服务1万余人。
    老年教育进一步加强。2012年全省有各类老年学校1500多所,比2007年增加700多所,学员15.9万人,比2007年增加8.5万人。初步形成多层次、多形式、多学制、多学科的老年教育体系。2007—2009年,省级安排2720万元建设资金,支助68个非经济强县修建老干部活动场所,有效地改善了老干部活动学习条件。省老年体协安排1000万元资金修建100多块基层老年人健身场地,增加了老年人建设场所。
    老年文化体育事业快速发展。各地广泛开展了形式多样、内容丰富、健康有益的老年文化体育活动。2008年以来全省举办了第一届、第二届、第三届贵州“福彩杯”老年文化艺术节、贵州省老年人苗歌侗歌大赛、贵州省首届“福彩杯”老年人合唱大赛、第六届贵州省老年人运动会,极大地丰富了老年人精神生活,提高了老年人生活质量。全省已建老年体协会5540个,经常参加体育锻炼老年人210万人,比2007年增加了120万人。
老年权益保障不断加强。各地各部门认真贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》和《贵州省法律援助条例》,为老年人提供法律援助。全省乡(镇、街道)司法机构已建立老年法律援助中心(站)1515个,村(居)委会设立法律援助联络站(点)14559个。完善老年人优待政策。鼓励各地建立高龄老人津贴制度,全省有48个县(市、区)建立了高龄老人生活补贴制度。在农村通过签订家庭赡养协议,使老年人的被赡养权得到保护。
    广泛开展敬老爱老助老主题教育活动,在全社会营造敬老爱老助老的和谐氛围。2009年和2011年省老龄办会同省委宣传部、省民政厅、团省委、省妇联联合开展第一届、第二届贵州省福利彩票敬老爱老助老“四个十佳”评选表彰活动。基层老年社会组织得到加强。全省有14831个城乡社区建立老年协会,建立各级关工委3538个,参与关工委工作的“五老”人员达16万人。
    老年调研成绩显著。省老龄办与全国老龄办在凯里开展联合国人口基金第六周期老龄项目基线调查;与省统计局、贵州大学、贵州财经大学开展了《贵州人口老龄化进程及前瞻性研究》、《贵州人口老龄化现状及中长期发展趋势》、《贵州省空巢老人生活状况问题》等课题研究,为省委、省政府及有关部门决策提供了依据。
    老龄工作自身建设不断加强。2008年以来,省、市(州)老龄工作机构得到加强,增加了编制和老龄事业发展经费。多数县(市、区)老龄办工作条件得到改善。省市县三级老龄办都建立老龄委成员单位目标考评机制,建立老龄事业发展规划评估机制,有力推动了老龄事业发展。
    过去五年的成绩来之不易,积累的经验十分珍贵。在今后的工作中还必须进一步坚持和完善。这些经验主要体现在以下方面:
    一是必须坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针,将老龄事业纳入全省经济社会发展总体规划。五年来,省政府先后制定下发了《关于推进居家养老服务工作的意见》、《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》、《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》等重要文件。省老龄委坚持每年召开一次全体会议安排部署老龄工作,有力推进了老龄事业快速发展。
    二是必须坚持以人为本、全心全意为老年人服务。五年来,省委、省政府高度重视老年人养老保障问题,着力解决一批历史遗留问题,包括关闭破产国有企业退休人员参加医疗保险问题、老工伤待遇问题、集体企业退休人员参加医疗保险问题、企业老复员军人生活医疗困难补助问题、建国初期参加革命工作退休干部生活照顾难等问题。坚持把满足广大老年人的精神文化需求作为工作出发点和落脚点,组织开展丰富多彩的老年文化体育活动,为老年人创造健康、幸福、欢乐的环境。
    三是必须坚持把老龄工作的重点放在基层。五年来我们坚持把弘扬敬老爱老助老传统美德、加强基层老年协会建设、完善农村家庭养老功能、重视解决城乡空巢、高龄、失能老年人生活照料问题作为工作重点,上下联动,狠抓落实,取得较好成效,深受广大老年人欢迎。
    四是必须充分调动社会各方面力量参与老龄事业发展积极性。老龄工作涉及面广,具有多元性、社会性、群众性特点,必须整合资源,齐抓共管。五年来,我们坚持每年年初召开老龄工作会议、年中召开重点工作推进会,定期组织开展对老龄事业发展规划进行检查评估,鼓励支持老年社会组织开展有利于老年人身心健康的文体活动。组织调动各级、各部门和社会各界参加敬老爱老助老活动,推动老龄事业发展。
    二、深刻认识我国和我省人口老龄化形势
    在充分肯定成绩的同时,我们必须看到,今后相当一个时期,人口老龄化带来的新情况、新问题、新挑战日益突出,对经济社会发展的影响日益深刻,社会各方面对老龄工作的关注也日益增强,我们必须清醒认识人口老龄化形势的严峻性、老龄问题的特殊性和老龄工作的紧迫性。
    我省人口老龄化形势同全国一样十分严峻:一是老年人口规模大、增长快。2010年全省第六次人口普查,我省60岁以上老年人446万,占全省常住人口的12.8%,其中65岁以上的老年人口为297.72万,占常住人口的8.57%,十年上升2.6个百分点。预计2015年老年人口将达到520万。二是高龄老人比例高。2010年我省80岁以上的老年人42.28万,比2000年增加14.98万,预计到2015年将达到60万人。三是家庭小型化趋势明显,空巢家庭老人增加。六普数据表明:我省常住人口中,平均每个家庭户的人口为3.24人,比2000年普查的3.74人减少0.5人。随着第一代独生子女的父母陆续进入老年期,家庭养老功能进一步弱化,老年人生活照料难问题更为突出。四是人口老龄化超前于经济发展水平。发达国家都是在生产力高度发达的基础上进入老龄化社会的,在进入老龄化社会时,人均GDP一般都在5000美元以上。2012年我省人均GDP仅为2495美元,为全国平均数的45.78%,是典型的未富先老省区。
    面对人口老龄化的严峻形势,我们思想认识不够,应对准备不足,政策措施不完善,体制机制不健全,老龄事业发展与经济社会发展不平衡、不协调的问题突出,与人民群众特别是广大老年人的期待还有较大差距。我们必须深刻认识发展老龄事业的重要性和必要性,增强工作责任感和紧迫感,坚定信心,真抓实干,后发赶超,推动我省老龄事业又好又快发展。首先,要树立积极老龄观,以积极的态度、积极的政策、积极的行动应对人口老龄化,促进老年人的保障、健康、参与、发展,提高老年人的生活品质。其次要采取有力的行动举措,充分利用当前经济社会快速发展和社会抚养比较低的有利时机,顺应广大老年群众过上更好生活的新期待,着眼于人口老龄化与经济社会协调发展,着力解决老龄事业领域的突出矛盾和问题,从思想、理论、法规、政策、物质、体制机制和社会氛围等方面做好应对人口老龄化挑战的各项准备工作。
    三、今后五年的目标任务
    今后五年我省老龄工作总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓深入实施西部大开发战略的历史性机遇,紧紧围绕省委、省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,认真贯彻落实党的十八大、国发2号文件和省十一次党代会精神,按照第三次全国老龄工作会议和省十二届人大一次会议部署,以改革创新为动力,建立健全社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系,努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的工作目标,让广大老年人共享改革发展成果。
    今后五年全省老龄事业发展的主要目标是:健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系,完善制度,扩大覆盖面,逐步提高保障水平和统筹层次;健全全民医保体系,基层医疗卫生机构为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务,普遍建立健康档案;初步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,每千名老年人拥有床位数达到全国平均水平;增加老年教育、文化和体育等公共活动设施建设投入,进一步扩大各级各类老年大学(学校)办学规模;参加老年大学学习人数达到老年人总数的5%以上,经常参加体育健身的老年人达到50%以上;加强老年社会管理工作,80%以上的退休人员纳入社区管理服务,基层老年协会覆盖面达到90%以上。
    围绕主要发展目标,今后五年,我们要认真抓好以下五方面重点工作。
    (一)要完善社会养老保障制度。一是要建立完善城乡居民的社会保障体系。我省新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险2012年已实现全覆盖,基本实现人人享有基本养老保障的目标。要坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,着力完善制度,扩大覆盖面,逐步提高保障水平和统筹层次。要分类推进事业单位养老保险制度改革,研究推进公务员养老保险制度改革。建立兼顾各类人员的养老保障待遇,确定机制和正常调整机制。二是要加快建立全民医保体系,提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗筹资和待遇水平。整合城乡居民基本医疗保险制度。稳步推进职工医保、城镇居民医保和新农合门诊统筹,提高政策范围内住院费用支付比例。建立城乡居民大病保险制度,完善城乡医疗救助制度。研究探索失能老年人长期护理保障制度,进一步落实老年人医疗优待政策、关心老年人精神和心理健康。三是建立完善老年人社会救助和社会福利制度。完善城乡低保制度,将符合条件的老年人全部纳入保障范围,实现应保尽保;全面落实分类施保,提高老年人补助标准。完善农村五保供养制度,提高供养标准。建立临时救助制度,切实保障因灾致贫、因病返贫、因病致残老年人生活困难问题。要发展以养老服务为主的适度普惠型社会福利事业,不断完善老年人优待办法,推动各地建立高龄老人津贴和生活困难老人养老服务补贴制度。要加快完善老年人基本住房保障制度,重视无障碍设施建设,积极营造老年人宜居环境。
    (二)加快推进社会养老服务体系建设。认真贯彻落实省人民政府《关于加快社会养老服务体系建设的意见》和《贵州省老龄事业发展“十二五”规划》。建立起与贵州人口老龄化进程相适应,与经济社会发展水平相协调,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。一是要重点发展居家养老服务。建立健全县(市、区)、乡镇(街道)和社区(村)三级服务网络。要制定统一规范的城乡居家养老服务标准,明确服务内容,建立为老服务热线,以上门服务为主要形式,为社区老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉、安全援助等服务,满足社区老年人文化、学习、交往、体育等活动的需求。要通过开发公益性岗位等办法,为城乡居家养老服务中心(站)配备专职管理和护理人员。要完善和落实扶助措施,大力培育居家养老服务中介组织,倡导中小学和在校大学生、待业大学毕业生到社区参与居家养老志愿服务。发展互助性社区养老服务组织,鼓励低龄健康老人参与社区居家养老服务。二是要大力发展社区照料服务。把日间照料中心、托老所、星光老年之家、老年人活动中心、互助式社区养老服务中心等社区养老设施,纳入社区配套建设规划,本着就近、就便和实用的原则,开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。三是要统筹发展机构养老服务。按照统筹规划、合理布局的原则,加大财政投入,探索多元化、社会化的投资建设和管理模式。进一步完善和落实优惠政策,大力推进民办养老服务机构发展。力争到2017年全省农村五保户集中供养率提高到50%以上,民办养老机构床位达30%以上。要积极争取国家社会养老服务体系建设资金投入,推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。力争到2017年各县(市、区、特区)都建有失能、半失能老年人专业照料服务设施。
    (三)加强老年教育、文化体育工作。一是要加大对各级老年大学(学校)项目建设资金的投入,鼓励和支持社会力量参与发展老年教育,扩大各级老年大学的办学规模,合理设置学科,满足不同层次老年人的需求。电视台、广播电台和出版单位要办好老年节目,出版更多适合老年人的书刊,增强公共文化产品供给。二是要结合城镇建设和社区建设,新建一批老年活动场所。要充分利用公园、绿地、广场等公共空间和城市布局调整闲置的房产资源,开辟老年活动场所。三是要整合资源,县以上文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、老干活动中心应免费向老年人开放。四是要广泛开展老年文体活动,举办全省老年文化艺术节、老年人合唱大赛、老年体育运动会。各市(州)、县(市、区)每年至少举办一次有一定规模和影响、老年人广泛参与的老年文体活动。办好《贵州老年报》。
    (四)切实保障老年人的合法权益。首先要加强老龄法制建设。新修订颁布的《老年人权益保障法》已于今年7月1日实施,各级老龄办和老龄委成员单位要积极主动配合当地人大和政府法制办认真做好宣传、实施工作,并抓好配套法规、规章制定工作。二是要加强老年法律服务工作。建立健全老年人法律援助中心(站),为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务和司法援助。要把高龄老人、空巢老人、失能老人和行动能力不健全的老人作为维权服务和社会保护重点,禁止歧视、虐待老年人,保障老年人的生活质量,维护老年人的生命尊严。三是保障老年人获得个人发展和参与社会发展的权利。为老年人继续服务社会、展示生命的潜能和价值创造条件,使老年人生活得更充实、更健康、更有尊严、更加幸福。
    (五)加强农村老龄工作。我省城镇化率低,63.5%的老年人生活在乡村,农村人口老龄化比城市更为突出,各级各部门要把农村老龄工作作为老龄事业发展的“重中之重”,高度重视农村老年人生活保障和生活照料问题。一是要把保障农村老年人基本生活提到更为突出的位置,完善农村养老、医疗、低保、五保供养、扶贫和救济等保障制度。二是要按照推进城乡经济社会一体化的要求,加快农村为老服务基础设施建设,要结合新农村建设、社区建设、村委会建设、卫生室建设、农家书屋建设、文化站建设和农村危房改造、生态扶贫移民搬迁等,统一规划、科学布局、整合资源、加快农村老龄公共设施建设。三是要重视解决农村高龄、失能、空巢、贫困老年人生活照料问题,落实家庭成员对老年人的赡养责任。要充分发挥为老服务志愿者的作用,探索农村互助养老路子。加强农村老年协会建设。
    四、加强组织领导,努力开创老龄事业发展和老龄工作的新局面
    今后五年我省老龄事业发展的目标任务已经明确,关键是抓好落实。我们要以改革创新精神,坚定目标任务不动摇,坚定发展思路不懈怠,坚定政策措施不折腾,增强发展自信、跨越自信、团结拼搏、真抓实干、攻坚克难,共同推进老龄事业的发展。
    一要健全工作机制。进一步完善党政主导、老龄委协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。各级政府要高度重视老龄工作,将老龄事业纳入经济社会发展总体规划,及时解决老龄工作遇到的困难和问题。各级老龄委要坚持每年至少召开一次全体会议,安排部署老龄工作。各有关部门在制定专门规划、出台政策措施时,要把老龄事业作为一项重要内容纳入进去。老龄委各成员部门要认真履行职责,加强协调配合,各级老龄办要发挥好综合协调、督促检查和参谋助手的作用,确保各项工作高效顺畅有序展开。二要加大投入。各级政府要根据老龄工作实际,加大对老龄事业发展经费投入,保证必要的工作经费和业务经费,改善工作条件,确保工作正常运转。要把发展老龄事业作为基本公共服务的重点领域和重要民生工程,纳入公共财政预算,建立与人口老龄化形势和老龄事业发展要求相适应的财政投入增长机制。加大各级福利彩票、体育彩票公益金用于老龄事业的投入。要鼓励吸引社会资本参与老龄事业发展,研究制定金融机构支持老龄事业发展政策,倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠。三要加强作风建设。各级老龄部门和全体干部职工要结合党建扶贫、四帮四促和群众路线教育实践活动等工作,深入基层,为老年人办好事、办实事。要健全基层老龄工作机构,稳定干部队伍,解决好基层干部的实际困难和问题。要加强基层老年群众组织自身建设,促进基层老年群众组织实现自我管理、自我服务、自我教育。四要加强督导检查。完善老龄工作绩效目标管理考评制度。组织开展对老龄事业“十二五”规划实施情况的评估分析和督促检查,确保“十二五”各项任务目标全面完成。五要强化舆论宣传。加强应对人口老龄化的宣传教育工作,引导全社会树立积极的老龄观,正确认识和积极应对人口老龄化。要大力弘扬中华民族传统美德,开展好敬老爱老助老“四个十佳”评选表彰和“敬老文明号”创建活动,组织开展好敬老月活动,为积极应对人口老龄化创造良好的社会环境。
    同志们,发展老龄事业,功在当代,利在千秋,惠及千家万户。我们要以对历史、对国家、对人民高度负责的精神,在省委、省政府领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把全心全意为老年人服务作为检验工作的最高标准,恪尽职守,勇于创新,攻坚克难,扎实工作,努力开创老龄工作的新局面。